深度解读丨为什么先把发电行业纳入碳交易？其他行业什么时候纳入？

 

1. 什么是碳交易？

2. 为什么先把发电行业纳入碳交易？

3. 其他行业什么时候纳入碳交易？

4. 碳交易价受哪些因素影响？

5. 怎样保障碳配额分配的公正性和合理性？

相信这些问题是大家现在最想问的，今天就来回答一下。

1. 什么是碳交易？

简单地说，就是将二氧化碳的排放权当成商品一样来买卖。

交易前，政府将规定时期内的碳排放额度即碳排放权，分配给企业。

如果A企业加大研发投入、开展技术创新，实际碳排放低于配额，就可把剩余的碳排放权在市场中出售。

如果B企业碳排放超过配额，就需要以市场价格从其他企业购买碳排放权，以抵消超出的碳排放。

2. 为什么碳交易选择以发电行业为突破口？

全国碳市场选择以发电行业为突破口，有三个原因：

一是发电行业二氧化碳排放量比较大。包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨，因此首先把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。

二是发电行业的数据基础比较好。因为要交易，首先要有准确的数据。排放数据的准确、有效获取，是开展碳市场交易的前提。发电行业产品单一，排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高，数据管理规范，而且容易核实，配额分配简便易行。

三是国际经验看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。发电行业二氧化碳排放大、煤炭消费量多，并且将发电行业纳入碳市场同时可以起到减污降碳协同的作用。

据生态环境部测算，纳入首批碳市场覆盖的这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳，意味着中国的碳排放权交易市场一经启动，就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

3. 其他重点行业什么时候纳入碳交易？

结合国家排放清单的编制工作，我国已经连续多年组织开展了发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作。

这些高排放行业的数据核算、报送核查工作，有比较扎实的基础。

目前，生态环境部已经开展了扩大全国碳市场覆盖行业范围的基础准备工作，委托相关科研单位、行业协会研究提出符合全国碳市场要求的行业标准和技术规范建议。

下一步，将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。

接下来，碳市场启动后还有个磨合、完善、稳定的过程。在这个过程中，进一步为其他行业覆盖面的扩大、交易品种的增多打下基础，积累经验，推动中国碳市场健康发展。

4. 碳交易价受哪些因素影响？

碳市场将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，推动绿色低碳产业投资，引导资金流动。

从微观和近期来看，碳价主要还是由配额供需情况决定。

从宏观和长远来看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。

碳价过高和过低都不好。碳价过低，将挫伤企业减排的积极性；碳价过高，也将导致一些高碳企业负担过重。

合理的碳价，既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。

碳价是通过市场交易形成，因此出现碳价波动是正常的，但是剧烈波动，过高、过低都不利于碳市场的长期稳定运行。

从全国7个地方试点运行情况看，近两年加权平均碳价约在每吨40元人民币左右。

5. 怎样保障碳配额分配的公正性、合理性？

为保障碳配额分配的公正性，全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明的。

企业根据排放情况可以自行计算，得出应该获得的配额数量。

配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》的规定，重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有疑义的，还可以复核申诉。

在碳配额分配的合理性上，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配。

免费分配的方法基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配而且与实际产出量挂钩，既体现了奖励先进、惩戒落后的原则，也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。

在配额分配制度设计中，考虑到一些企业承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当控制，需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。

为了进一步提升全国碳市场数据质量，生态环境部将继续加大工作力度，积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》，加大对数据造假行为的处罚力度，加强执法保障。