守护儿童 托起希望——写在2021年“六一”儿童节
未成年人保护工作，事关民族发展和国家命运，事关千千万万家庭的幸福。给孩子们一个更安全、更温馨的成长环境，是全社会的共同心愿。按照新未保法的要求，县级以上人民政府民政部门将承担起全域未成年人保护工作牵头统筹重任。
在吴江区民政局党委书记、局长蔡薇看来，新未保法是一部充满智慧和关怀，全方位保障未成年人权益的综合性、基础性法律，要求民政部门不仅要积极履行自身工作职责，还要加强统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。“从单个领域到牵头协调是角色的转变，更是责任的拓展，这是我们做好未保工作的新起点，也为我们今后开展未保工作明确了任务，指明了方向。”
数据显示，吴江地区18周岁以下的未成年人有13.3万人。今年，吴江将完成区级未成年人保护工作委员会的设立，镇（街道）设置未保站点，村（居）设置专人专岗，自上而下形成未成年人保护协调机制，确保每个孩子的童年不掉队，成长路上阳光普照。
部门协同 多方联动编织未成年人关爱保护服务网
小菲（化名）的爸爸没有正当工作，喝醉了酒就爱打人，犯起浑来爷爷、奶奶、妈妈无一幸免，全家人对此苦不堪言。去年，爸爸的坏脾气最终酿成大祸，在一次争执中，小菲奶奶失手杀死了自己的儿子。公安机关带走了小菲的奶奶。一下子失去两位至亲，让年仅9岁、尚在读小学三年级的小菲不知所措。在审理该案时，吴江区人民检察院了解到小菲的家境和面临的困境，将情况反馈给了区民政局。针对小菲的情况，该局联合司法部门共同启动了困境儿童鉴定程序。
区未成年人救助保护中心迅速介入。“家庭发生重大变故，孩子的心理必定会受到重创。”小菲所在村的儿童主任陆小兰说。所幸在及时进行干预后，孩子的心理状态尚可。随后，小菲被纳入当地儿童关爱之家的个案服务名单，由儿童关爱之家的社工定期上门走访，并定期邀请她参加儿童关爱之家的活动。
处于困境中的未成年人，都是千差万别的个例，从困境原因、家庭环境，到孩子的性格、心理状态，都不尽相同。区民政局工作人员告诉记者，对于像小菲这样的困境儿童，民政部门都会设立一人一档，对其进行危机等级评估，以便更好地开展个案服务。
如何提早介入困境儿童的生活，需要一套完善的发现机制。此前，区民政局联合检察院、公安局、团区委、妇联等部门，打造了“吴江区未成年人关爱保障资源库”，并实现信息化联动。今年，我区投入188.5万元打造“智慧民政业务信息平台”，与公安、人社、医保、教育、重残、低保等数据联动，线上线下联动更新困境儿童的情况，提升分类摸排和跟踪救助的精准性。在未保联动反应机制下，监测预防、发现报告、帮扶干预层层递进，一套以政府部门为主导、具有吴江特色的未成年人关爱保护服务体系正在形成。
专业协同 11个儿童关爱之家实现专业化运营全覆盖
由于家庭原因，去年12月，正上初三的凡凡（化名）陷入吃不下睡不着，忽而哭哭笑笑的状态，甚至出现了自残行为。缘启社会工作服务社专职社工宋继芳了解到这一情况，作为国家二级心理咨询师的她判定凡凡抑郁倾向很严重，并立即将情况汇报给了街道和社区。在宋继芳和儿童主任的劝说下，凡凡妈妈带着她去医院就诊，被确诊为中度抑郁。
“凡凡家有两个需要照顾的重残病人，妈妈把她视作家里唯一的希望，但在教育上的强势和简单粗暴，导致她敏感、脆弱、易受伤。”宋继芳告诉记者，由于及早发现并介入，凡凡的抑郁情况有了明显好转，避免了更大悲剧的发生。
宋继芳所在的缘启社会工作服务社以心理治疗见长，承担着江陵街道儿童关爱之家的运营。目前，全区基层儿童工作队伍人员达到355人，实现全区11个镇（街道）儿童督导员和289个村居儿童主任的全覆盖。儿童主任是未成年人保障体系的第一环，也是最基础的一环，但在实际救助、帮扶过程中也存在专业能力上的不足。专业的儿童社会组织和工作者的加入，弥补了未保工作在此方面的短板。“除了热爱，还要专业。跟孩子们打交道，既需要耐心，更需要专业本领过硬。”区民政局工作人员告诉记者。
2020年，我区投入38万元引进社会组织，对区未成年人救助保护中心进行专业化运营，成立区儿童关爱之家指导中心，用于指导儿童关爱之家的建设和运营，同年出台《苏州市吴江区镇（街道）儿童关爱之家建设运营指导意见》，实现全区11个镇（街道）儿童关爱之家的全覆盖，为社会力量进入该领域，开展专业化服务提供阵地基础。
今年是全力推进镇级儿童关爱之家阵地专业化建设之年，11个镇（街道）儿童关爱之家的运营提升工作也被列为今年的区民生实事项目。截至目前，区、镇两级共投入200余万元，实现了儿童关爱之家专业化运营的全覆盖，区儿童关爱之家指导中心积极指导各镇（街道）儿童关爱之家结合地方特色和专业优势，形成各具风格的服务品牌。
例如，江陵街道儿童关爱之家的心理脱困项目，就通过为凡凡妈妈申请长护险减轻照顾重负，提升凡凡自我认知，改善母女间交流等方式，帮助凡凡逐渐走出阴郁，该案也作为典型案例被全区广为借鉴。
另外，区民政局还启动了“守护童心”困境儿童心理关爱项目，以个案服务全覆盖为抓手，通过“建队伍、立标准、抓督导”来推动困境儿童个案保护工作。儿童关爱之家联合“守护童心”个案工作队规范实施“精准化分类流程”，通过“三个评估”（行为能力评估、成长需求评估、四色危机等级评估），形成“一个形式两个清单”（上门服务或阵地服务形式；需求清单和服务清单），实现困境儿童的个性化服务定制。
社会协同 组建儿童关爱公益联盟
链接社会力量，建立多元社会支持网络，是精准化实现未成年人保护的重要途径。妮妮（化名）的故事就体现了这样的帮扶思路。
妮妮今年11岁，成绩优异，是班里的课代表，还是升旗手。和很多困境儿童一样，妮妮的身世令人唏嘘。妮妮是非婚生子，不知生父是谁，4岁时妈妈因欠下巨额债务跳楼身亡，从此她与外公外婆相依为命。家庭的贫困与监护的缺失让妮妮沉默少言，只有画画能激起她心中的阳光，一提起画笔她就仿佛变了一个人。
去年上半年，妮妮画画的爱好被上门走访慰问的志愿者发现，并帮助她联系了白马画室。在社会爱心团体的帮助下，妮妮得到了在白马画室免费学画一年的帮助，在那里她如鱼得水，进步飞快。
今年3月，区民政局与区融媒体中心联合开展“点亮微心愿，真情暖童心”活动，发动儿童关爱之家，向全区广泛征集困境儿童“微心愿”。妮妮的故事和想要一直画画的心愿在经过媒体宣传报道后，白马画室校长毛瀚霆承诺：“只要孩子愿意学下去，我们会一直提供支持。”
截至目前，“点亮微心愿，真情暖童心”活动已陆续推出“童心向党新年微心愿”“鲈乡小书囊”“书送希望”等三期项目，实现儿童“微心愿”259个。“在此基础上，我们面向全区发起组建'吴江区儿童关爱公益联盟’，目前第一期成员已招募完毕，共有36家单位报名，我们将从中筛选出11家，作为第一期联盟成员。”区民政局工作人员表示，联盟的成立将发挥社会联动优势，合力推进全民关爱未成年人工作。
关爱保护未成年人，是政府工程，也是全社会的责任，需要社会各界积极参与和支持。2020年，盛泽镇试点创建“1+N”儿童关爱项目社会孵化模式，依托盛泽镇儿童关爱之家，链接政府、社会组织、爱心企业等单位及社会力量共同培育儿童关爱服务项目。截至目前，盛泽镇儿童关爱之家已设立了11个关爱活动项目，内容涵盖国学教育、书画技能、手工活动、安全教育、心理疏导、法律普及等多个领域。
今年，在盛泽成功试点的经验基础上，区民政局除了面向党政机关事业单位，还向社会组织、企业、商家进行公开招募，梳理社会资源，制定服务清单，搭建各方社会力量与各镇（街道）儿童关爱之家的对接平台，推动建立个案为重点的“部门协调、社会参与”的合力保障机制。
有我有你有阳光，有情有爱不孤独。未成年人保护是一项自带温度的事业，饱含着民政人的深情，更饱含着党和政府的殷切希望。坚持未成年人保护福利优先保障，扩大福利覆盖面，鼓励社会力量参与，专业化、个性化的服务模式……未来的未成年人保护之路任重道远，更待所有民政人策马扬鞭。
作者：杨隽
2021-06-01