构建匹配前沿产业发展的优质营商环境
问题的提出
当前，优化营商环境成为党中央、国务院的重大决策部署，也是各地提高投资吸引力、谋求高质量发展的重要举措。经过近年来的不断改革，“放”的力度不断加大，“管”的水平逐渐提升，“服”的能力显著增强，营商环境稳定、公平、透明、可预期的特点愈发鲜明。但是，营商环境本质上是为产业发展营造环境，面对产业转型升级的迫切要求，新的技术手段不断革新以及数据智能应用场景逐渐丰富的大趋势，特别是当前统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的核心要求，营商环境的打造应进一步聚焦未来具有竞争力的产业。
前沿产业发展与地方营商环境的关系
零点有数认为，前沿产业需要更好的环境支撑，高质量的营商环境也需要前沿产业注入新的动能，前沿产业发展与地方营商环境发展是变迁共振的关系。具体来看，变迁共振主要体现在前沿产业的培育发展与地方经济发展和治理能力提升的协同。
新产业的市场前景助推地区实现高质量发展。前沿产业是因重大技术突破，原有模式革新等催生的产业，由于其引领性和创新性，代表了一个地方未来发展的趋势以及参与全球竞争的重要方向。与此同时，前沿产业通过效率变革、质量变革，与现有产业进行不同程度的资源整合，从而实现更高水平的跃迁，帮助构建现代化的产业体系，形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的格局，成为高质量发展的重要支撑。
新业态的不稳定性需要前瞻性政策支持。前沿产业的核心关键技术是从0到1的过程，而本身所代表的业态也是在不断成熟和动态演化中。所谓治理能力的现代化，重要体现之一便是对前沿产业所代表的新业态进行前瞻性支持。近年来，以深圳、杭州等为代表的城市相继提出发展未来产业，不仅表达了坚定支持前沿产业发展的信心，也在积极进行政策创新，特别是提出建立与国际高标准投资和贸易规则相衔接的规则制度体系，为前沿产业发展扫清障碍。
新技术的不确定性需要包容的监管理念支撑。政府在培育前沿产业发展过程中，通过构建高效的审批流程、智慧的监管模式和到位的服务体系，特别是借助新的技术手段打通了孤立的数据烟囱，弥补了长期存在的治理短板。从原来的监管模式来看，往往是“一放就乱、一乱就管、一管就死”的旧格局、老套路，前沿产业的发展迫切需要包容监管的理念，而这种理念的核心要义是鼓励企业在法无禁止、先行先试的领域率先探索，为实施创新驱动发展战略贡献精细化、智能化的地方监管样本。
构建匹配前沿产业发展的优质营商环境一般路径
正是因为前沿产业发展与地方营商环境发展的变迁共振，零点有数认为构建匹配前沿产业发展的优质营商环境具有战略意义，而具体路径可以从如下三个方面考虑：
一是以制度建设为主线推进营商环境全链条协同改革。营商环境是一个内涵极度丰富的系统，特别是从前沿产业发展的一般规律来看，全链条的协同改革非常重要。比如，要在提高市场准入便利度的同时兼顾市场主体便利化的退出机制，又比如在建立知识产权保护全链条体系中充分考虑“侵权成本低”与“维权成本高”的矛盾。诸如此类问题的解决往往需要建立在改革协同性的基础上，但实践中又经常因改革的碎片化与改革不同步而造成市场主体缺乏获得感、幸福感和安全感。为此，要在充分尊重前沿产业发展规律的基础上，以制度建设为主线，以稳定、公平、透明、可预期为目标，推动营商环境各领域的改革更加成熟、更加定型。
二是以技术和专业赋能企业政府更高维度的同频共振。发挥数据智能的核心目的是实现政府体系内数据的互联互通和业务的高度协同，从而解决“门易进、脸好看，事依旧难办”这一痛点。在此情况下，应以多源数据为基准，实现营商环境全方位诊断，同时借助服务设计、知识图谱、深度学习等多种手段，就前沿产业需求的“最先一公里”与政府全流程交互的“最后一公里”进行精准对接。此外，还应要以高效算力为依托实现痛点背后的深刻洞察，着重解决营商环境指标表现优异但市场主体办事体验依旧很差的矛盾，实现企业和政府更高维度的同频共振。
三是大力发挥市场力量和市场智慧的强劲动能。无论是传统产业的升级还是前沿产业的培育和发展，都需要技术、人才等高端产业要素的供给，前不久，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台，明确了要素市场化配置在激发全社会创造力和市场活力的重要作用。从优化营商环境来看，也必须更加注重发挥市场的作用，比如企业破产到底适用清算程序还是重整程序，需要判断企业是否还有拯救价值，而面临破产的企业往往背后涉及许多复杂的问题。实际上能够精准判断这一问题的不是政府机构，也不是司法机关，而是同样在市场中摸爬滚打的企业和中介机构。尤其对于前沿产业来说，更需要市场力量帮助精准识别个性化的营商环境需求要素，从而更好地发挥政府的作用，助力前沿产业面对复杂环境的不确定性。
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