秦海岩：“十四五”风电产业如何迎接呼啸而来的未来

文 | 秦海岩 中国可再生能源学会风能专业委员会

2020年9月22日，“30·60目标”的提出明确了风电发展的方向，风电将是实现碳中和目标的主力军，迎来大发展的机遇期。但即便如此，我们也无法“躺赢”，因为阻碍产业发展的问题依然存在。

开发规模如何保证，开发空间如何布局？“十四五”，风电要实现每年5000万千瓦以上的新增装机，如何布局开发空间是最大的问题。为此，“三北”“中东南部”“海上”，“三驾马车”缺一不可。

“三北”地区风电发展面临的最大问题是送出和消纳。“十四五”，对于“三北”地区来说，面对更大的装机规模，依靠特高压外送难以在短期内解决风电消纳问题。而逐步压低火电厂，尤其是自备电厂的发电量，将会产生立竿见影的效果。伴随越来越多的国家开始加快碳减排进程，今后每个企业在发展中，都需要将“碳”作为重要的考量。而风电既是零碳的，也将成为最便宜的电力。这种稀缺资源，可以吸引对低价、清洁电力需求量大的产业向“三北”地区转移。“三北”地区应当立足于将风电零碳便宜的“价格洼地”，转变成工业企业的“价值高地”。

中东南部风电发展的最大症结在于开发建设用地方面的束缚。风电是最节地的发电技术。现在广泛使用的圆锥塔筒，地下基础部分深埋至少2米，不会影响耕种，而露出地面的承台部分占地不到100平方米。以5MW机组为例，开发1亿千瓦装机需安装2万台机组，占地200万平方米，即3000亩，占地非常少。现在，风电用地方面仍存在不少问题，希望国家能够给予更为灵活、更具弹性的用地政策。风电凭借经济性高、占地少、环境友好等优势，可以助力乡村振兴。接下来，我们应推动在更多村庄安装风电机组，以此盘活乡村的土地资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产。

海上风电“国补”取消后，产业怎么走？当下，海上风电还不具备平价上网的条件，仍需政府提供适当的支持，助推其在未来三年内过渡到平价上网。目前，仅有广东提出了地方补贴政策。在这种情况下，希望中央和沿海省份能够出台扶持政策：加强统筹规划，坚持集中连片开发，单体项目规模应不低于100万千瓦；送出系统工程由电网负责投资，成本纳入输配电价；采取“以奖代补”的方式，支持重点产品与项目的开发，实现跨越式创新；成立海上风电发展促进基金，推动项目长期贷款利率降至3%以下。

如何构建优胜劣汰、促进行业健康发展的市场竞争秩序？当前，行业中出现了不好的势头——设备“价格战”。如果大家是基于质量、技术标准进行价格比拼，显然无可厚非。最怕的是出现劣币驱逐良币的乱象，质量和可靠性一定是行业发展的底线。另外，在很多项目开发中存在“以投资换资源、以资源换订单”的做法，而并非基于质量、技术、成本来择优挑选设备供应方，不利于推动技术进步。怎么解决？只能寄希望于政策的约束和健康市场环境的形成。

平价时代行业需要什么样的政策支持？针对价格机制、规模指标管理、绿色电力消费、降低非技术成本等方面，都需要尽快完善政策。以平价项目的价格机制为例，在我国尚未建立完善的以市场为基础的电力价格形成机制的情况下，应当按照风电项目并网时的火电指导电价为准，签订长期购电合同。同时，继续执行全额保障性收购制度，保障平价项目优先发电、优先上网。为推动绿色电力消费，需将配额制提升至法律层面，使开发风电的责任落实到地方政府。此外，风电已经实现平价上网，在用地、并网与消纳都能解决的前提下，各省没有必要再控制建设规模指标。

另一个问题是，走向100%可再生能源后，电力系统怎么办？构建以新能源为主体的新型电力系统，意味着风、光在未来电力系统中的占比将高于80%，甚至达到100%，这对电力系统的灵活性提出了更高要求。为此，首先需要加强电网基础设施建设。一是加大跨省区的联络线路建设，提高跨省区的电力交换交易能力；二是提高配电网的智能化水平，整合分布式电源、储能、负荷等资源，进行协同化运行控制和市场交易。其次应当加快灵活性电源建设。一方面，充分利用电力系统内传统电源的灵活性资源；另一方面，发挥各类储能技术的优势来满足不同时间尺度上的调度需求。此外，还需建立适应新能源大规模并网需要的市场化机制。借助能源互联网技术构建下一代智能电力系统，电力能够按照市场需求实时定价，从而回归真正商品属性，价格将取代频率成为调节供需平衡的有效信号，从之前的供应按需求调整变为需求“随风而舞”“随光而动”。

悲观者发现问题，赢得掌声；乐观者解决问题，赢得未来。希望全体风能人都是乐观主义者，用乐观主义精神去迎接呼啸而来的未来。CWEA