审批服务便民化突破路径，零点有数带你看透两大关键 / 开普饭

作者：零点有数；图源：零点有数

为了破除审批服务中的体制机制障碍，解决企业和群众反映的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，需全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”、深入推进审批服务标准化等任务，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。为助力推进审批服务便民化，零点有数运用大数据技术从其特征、突破点、升级路径三大方面进行了分析。

首先，零点有数通过分析中央、部分省市关于审批服务便民化的相关政策文件发现，审批服务便民化呈现出“三多一强”的综合性特征。

一是工作任务多。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（厅字〔2018〕22号），明确了深入推进审批服务便民化的八大任务，各地需要落实细化的任务数量均为40项左右，并且包含100多项具体的工作举措。

二是参与部门多。需要集众多部门之力，定改革方向、定突破领域、定清单标准、定服务规范、定评估体系等，便民化改革参与部门包括了横向纵向的多个部门。

三是各地亮点多。在便民化改革中融合了各种符合本地改革基础和逻辑的有效做法，打造了一批“制度创新名片”。

四是协同性要求强。要求任务与部门之间有高度的协同性，整体上实现顶层科学设计、中层数据赋能、基层优质服务，才能将自上而下的改革意愿与自下而上的改革需求相结合。

图1：审批服务便民化强协同、强耦合状态表现

综合中央、部分省份关于深入推进审批服务便民化的文件，通过Protégé软件创建模型并绘图。为了突出核心数据，部分边未展示。

其次，面对审批服务便民化过程中的瓶颈，需将数据“聚、用、通”作为主攻方向。零点有数连续两年开展的“全国36个城市政务大厅服务效能第三方评估”结果显示，相比于其他指标，“互联网+政务服务”的评估得分相对较低，不足之处以部门间数据不能实时共享、工作人员需进行数据二次录入等为主，这说明在部门内部协同性、数据的汇融共享等方面仍旧存在盲点与薄弱点，制约了便民化程度的进一步提高。

最后，基于对审批服务便民化现状、瓶颈与突破的研究，零点有数认为，要以层次化、集约化的路径实现“筑基有感”式便民化。