黄河以南上半年风电仅核准88.8万千瓦：下半年项目开工如何发力？

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2021年的上半年再过十几天就过去了，但平价首年的新项目似乎一直风平浪静，就在前几天，广西打破了6月份风电项目核准的寂静：一次核准了两个风电项目合计22万千瓦（田林县潞城风电场15万千瓦、平果海城风电场7万千瓦），这也是广西今年首次核准的第一批风电项目，需要注意的是，项目核准文件中加上了一句话：项目单位需服从广西电网有限责任公司并网安排，合理安排项目建设计划，有序推进项目建设和并网工作。也就是说，项目何时开工建设，得等电网公司的电网建设计划安排。

南方项目核准寥寥无几：88.8万千瓦

回顾一下南方各省市的项目核准情况，从各省市发改委、县市发改局的项目批复情况来看，根据我了解的黄河以南的各省市项目信息统计结果表明，项目核准形势不容乐观：

• 广西：22万千瓦（已介绍）
• 云南：沸沸扬扬的8+3从2020年11月确定开发企业以来，目前为止核准了2个项目：曲靖文新项目48万千瓦，会泽县待补风电场一期（会泽南）项目18.8万千瓦，合计66.8万千瓦。
• 湖南：无
• 湖北：无
• 江西：无
• 江苏：无
• 浙江：无
• 福建：无
• 广东：无
• 贵州：无
• 四川：无
• 河南：无
• 山东：无
• 上海：无
• 。。。。。。。

15个省市区除了广西和云南合计88.8万千瓦核准，尽管风机主机企业在各自的2020年的财报信息披露中表示，还有大量的储备订单， 根据上市公司公开信息初步统计，规模突破2000万千瓦，这其中60%为海上项目订单，剩余30%左右为大基地项目订单，从目前大基地项目的进展来看，内蒙古、新疆、甘肃的大基地项目都还处于项目前期，尤其是电网问题和土地问题迟迟尚未得到解决。

核准项目少，是不是招标项目也少呢，情况却决然不同！

上半年陆上风机主机招标风生水起：大部分为预招标

首先启动的是华能第一批288.7万千瓦主机招标，也撕开了2021年主机降价的序幕，首开3101元/kw带塔筒的先河。接着华电250万千瓦框招，国电投300万千瓦的集采，中广核，国家能源（2批），大唐（3批），国投，华能第二、第三批，以及零散分散式（合计也超过200万千瓦）（具体统计数据不再详述），合计招标规模一举突破2000万千瓦，与项目核准的形势形成了冰火两重天的态势。

而实际这些项目招标的前提都是预招标，结果也是预中标，因为按照央企能源项目的招投标管理要求，项目如果不核准，是无法履行项目的招标程序，但2021年是个特殊年，一方面可开工建设项目都已实现了“可建全建”，在抢装潮下重金并网，部分想项目的代价比正常投资成本超出1-1.5亿元，就是这样的代价，大家还是拼尽全力抢装。所以说，尽管这么多项目已经招标，并已经确定了预中标人，但项目没有核准，项目就无法开工建设，就无法实现中标转为项目订单与交付。

项目核准程序虽简却难：土地电网两座大山困难重重

尽管国家能源局给出了今年9000万千瓦的并网计划任务，实际上并网工作要落实到实处，困难重重。因为过去几年，新能源项目年度容量规模只有2021年的1/2左右，2020年是特殊年份，作为电网，不可能年年进行电网突击规划与建设，3-4月两大电网公司才给出未来十年新能源的电网规划，从规划到年度计划，还需要一定的时日，所以下半年的项目建设开工很大一定程度上决定权在接入问题。

核准的问题目前来看，土地问题是最大的问题。云南的1100万千瓦新能源项目，核准为什么这么困难，就是土地问题。一方面是规划问题，一方面是生态红线与林业等限制性问题。2021年是十四五开局之年，十四五用地规划刚刚在编制中或刚刚落地，从规划到年度计划，而难度计划一下子凭空增加这么大 ，无疑给国土部门提出了巨大难题（云南过去5年无风电项目）。随着城市建设规模扩大，工业规模扩大，各方面的用地需求都在急剧增加，林业，生态红线，基本农田等几条红线的限制，如何从有限的可用可调土地中挤出一定数量的土地，确实是个大难题。

下半年项目开工建设：开发企业压力巨大，主机厂需未雨绸缪

核准少，招标多，意味着一旦项目核准后，立即会迎来项目开工建设的高潮。

一方面十四五开局之年，能源企业的发展也需要新的项目支撑，更重要的是3060各个能源企业立下的豪言壮语，需要实际行动证明，十四五各大央企超过6亿千瓦的风电光伏新能源规划，也需要一年一年的项目积累才能完成，所以只要项目具备开工条件，就会马上开工建设。