消防改革：俄罗斯消防体制实行重大改革（2001年）
编著按：
2018年3月19日，中华人民共和国首位应管理部部长产生，原有的消防管理职责从公安部分离出来，归属到新的部门。中国消防开启了新时代!为能够更好的服务读者，粉丝，现选编俄罗斯消防改革（2001年）的文章，供参考！
2018年3月25日（距离俄罗斯消防改革17年后），俄罗斯西西伯利亚城市克麦罗沃一家购物中心内的儿童蹦床公园发生重大火灾，造成至少64人死亡。
一
2001年11月9日，俄罗斯联邦总统普京发布第1309号令。
命令称，为完善国家对消防安全的管理，统一机制，提高对紧急情况防范和消除的专业技能，联合人力物力实施灭火战斗和抢险救援，根据俄罗斯联邦宪法第80条，特作如下决定：
1．至2002年1月1日，对俄罗斯联邦民防工作、紧急情况及消除自然灾害后果部(以下统一译称“紧急情况部”——译者注)的国家消防勤务进行改革，按2001年10月1日设置在俄罗斯联邦内务部的国家消防总局及其中央和地方的消防机关、消防部队、消防企事业单位连同其资产列表一并纳入紧急情况部的国家消防勤务建制。
2．俄罗斯联邦紧急情况部的国家消防部门是俄罗斯联邦内务部国家消防部门在法律上的继承者。
自2002年1月1日起，凡在俄罗斯联邦内务部的国家消防部门服现役的指战人员(现职工作人员)，无需重新考核任命即可视为紧急情况部国家消防部门相应岗位的现役指战人员(现职工作人员)。
在俄罗斯联邦制定出相关的联邦法律法规之前，俄罗斯联邦紧急情况部的现役国家消防指战人员的执勤制度和服务条例以及现职工作人员的行为规则均应遵照执行1992年12月23日俄罗斯联邦最高苏维埃“关于批准俄罗斯联邦内务机关执勤条例及俄罗斯内务部机关工作人员宣誓誓言”的第4202—1号决议，俄罗斯联邦《消防安全法》，俄罗斯联邦《民警法》以及其他相应的俄罗斯联邦法律法规。
在俄罗斯联邦制定出相应的法规之前，俄罗斯联邦-紧急情况部的现役国家消防指战人员应沿用1994年11月22日第2101号俄罗斯联邦总统令：“关于俄罗斯联邦内务机关指战人员着装规定和各种勤务识别标志的规定”。俄罗斯联邦紧急情况部的国家消防部队高级指挥人员的职务，应由国家紧急情况部部长报请俄罗斯联邦总统任免。
3．责成俄罗斯联邦政府于2002年1月1日前送呈实施本命令的法律文书草案。向俄罗斯联邦会议国家杜马提交相应的联邦法律草案，有序地处理为实施本命令的各项组织工作，解决好财政、物质技术及其他方面的问题。根据本命令制定出政府的相关法规文件。
4．从2002年1月1日起，紧急情况部应增设专职(消防)的副部长。
5．从2002年1月1日起，俄罗斯联邦紧急情况部中央机关增编208名(专供该部国家消防指挥人员使用)，并在相应年度的联邦预算中规定经费限额，该部的国家消防经费开支应列入相应年度对该部国家消防联邦预算范围之内。
6．本命令于正式公布之日起生效。
二
为了全面贯彻执行2001年11月9日关于完善国家消防安全管理的总统令，同年12月17日、18日、19日连续召开了三次全俄工作会议。
参加第一次会议的是紧急情况部的领导工作人员；参加第二次会议的是国家消防部门的领导工作人员；第三次会议是一个联席会议。
与会代表详尽地听取了关于为实施1309号总统令的情况介绍，并就实施中将遇到的问题进行了充分讨论和全面澄清，明确了那些方面已经得到贯彻实施，还有那些方面有待执行。
紧急情况部部长谢尔盖·古茹盖托维奇·绍依古在会上强调指出，国家消防总局和紧急情况部相结合的首要目标就是为了提高整个机制的战斗力以及充分发挥双方的潜力。
因此，在进行结合时应做到平静有序，绝不应该影响其战斗力。
绍依古部长接着说，俄罗斯一共有12个联邦共和国的部委和部属机构，设有规格不等的紧急救援部门，全国总共约有80万人。这些队伍分布于各地，零散无序，如莫利科市则有一支直属国家建筑委员会的抢险救援队，这是一种类似军事化的矿山救护队的组织。
所以从经济上考虑，完全有必要建立一个全国统一的紧急救援机构。但是，其中如果没有组织严密的自成系统的消防部队参加进来，这个机构就不是完整的。
根据上述情况，国家先设置了紧急情况部(全名是俄罗斯联邦民防工作、紧急情况及消除自然灾害后果部—编者注)。
然后再把紧急情况部和国家消防部门结合为一个部门。
这就是总统关于完善国家消防安全管理令的由来。此外，并不参杂任何政治因素，也不是什么权宜之计。
三
国家消防总局局长谢列勃林尼科夫指出，为了贯彻执行关于完善国家消防安全管理的总统令，
俄罗斯内务部和紧急情况部的各有关司局共同负责从三方面制订了基本法律文件(草案)，
一是对有关立法的修订和补充；
二是对一些总统令的订正；
三是对联邦政府若干决定的修订。
他们都是不同程度或者直接间接地同履行国家消防安全勤务有关联的。
这位总局局长进一步明确指出，这三位一体的文件草案将能保证进入紧急情况部的国家消防管理职能的完整性。
具体地说，第一部分草案是对32个立法文书的修改补充；
第二部分草案是对28个命令指令的修正补充；
第三部分草案是对俄罗斯联邦政府83个决定的修订。
这样，国家杜马、总统和政府就不需要对法律逐个地进行审核，而是从整体上对三部分的文件草案加以审定就可以了。
谢列勃林尼科夫总局长解释说，文件草案中规定国家消防部门全体人员仍然享有联邦民警法、国家退休金法、外高加索地区现役军人补充保障及补偿办法、内务机关服务条例等法律法规所规定的各种优待、社会保障及服务待遇。
参加消除切尔诺贝尔核电站事故后果的人员仍然给予优待。
全体国家消防管理工作人员仍然享有纳税优惠。至于联邦消防安全法，建议在条文中出现“内务部”字样的地方代之以“紧急情况部”就可以了。
需要由紧急情况部规定的是草案中的第三条第四款，它表述如下：俄罗斯联邦主体地方国家消防局的组织机构、隶属关系、协同作业及其独立性，由紧急情况部规定。
换言之，相当于内务总局和内务局局长的紧急情况部局一级的首长职权，由紧急情况部首脑加以规定。
四
紧急情况部部长绍依古认为，国家消防总局和紧急情况部这两个部门的结合协调并不困难，因为勤务组织、工资报酬、社会保障等方面都趋于雷同。住房分配办法、医疗看病、休息疗养应维持原状三年不变(作为过渡期，已与内务部领导商定)，今后更不会降低。
紧急情况部是所有军事化部门中无房户百分比最小的一个部门，该部还制定了非军人住房保障计划。
绍依古部长特别强调俄罗斯国家消防管理部门存在历史悠久，富有传统。长久以来，一代又一代的消防人员积聚起来的忘我劳动和敬业精神应当继承发扬，而绝对不能毁在我们手中。
事业是头等大事，部长有来有走，而事业则将永存。他还指出，“01”电话是消防调度中心台的电话号码，是俄罗斯居民所熟悉的火警电话，应当视为消防优良传统的象征，这是不能随意将其改。
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