2017-2046年美国核力量开支控制方案
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为维持现有核力量水平不变，美国计划在未来几十年里对其核力量进行全方位的现代化改造。
为维持现有核力量水平不变，美国计划在未来几十年里对其核力量进行全方位的现代化改造。根据奥巴马政府在2017年度的预算草案中提出的最新核力量详细计划，美国国会预算办公室（CBO，Congressional Budget Office）估计，2017至2046年间美国对核力量的开支将达 1.2 万亿美元。其中，维持现有核武器运转（包括升级）的费用约为 8000 亿美元，实现核武器的现代化则需 4000 亿美元。
CBO估计，对核力量的现代化改造将导致未来30年内美国核力量开支提高 50%。而仅对现有武器系统进行升级维护则不会造成这一额外开销。在更新换代的高峰期，核力量每年所需开支大约会是目前的两倍。开支的增长可能会发生在国防总支出受到长期财政压力的限制的情况下，这样核力量将不得不与其他国防项目争夺预算。
为了制定能“有效应对21世纪威胁”的核政策及核力量规模，特朗普政府在上任之初开展了新一轮“核态势审查”。审查结果或将建议改变奥巴马政府遗留下来的的核力量现代化计划以及现有的核力量规模，以彰显特朗普政府对核力量的关注重心。也可能建议在面临长期预算压力的情况下，将资源转用于其他国防优先事项。
为协助决策者，CBO考察了九项备选方案，以降低或推延核现代化计划造成的额外开销。一些备选方案会使部署的核弹头数量接近或维持在《新削减战略武器条约》所允许的1550枚数量上限；而其他方案会将部署的弹头数量削减到1000枚左右。相比于2017年计划中的核力量水平，这些都将对未来的核力量造成一定程度的削弱，但所有备选方案中所保留下来的核力量都将完成现代化改造。
未来三十年核力量计划花费几何？
根据2017年的核力量计划，CBO预计2017至2046年的核力量开支共计将达到1.2万亿美元。其中：
在“战略核武器投送系统及弹头的部署、维护和现代化——包括用于投送核武器的远程飞机、导弹和潜艇；以及其携带的弹头；以及核动力潜艇的核反应堆”方面，将投入7720亿美元。（见下表）
在“战术核武器部署、维护和现代化方面——包括用于投掷短程核武器的飞机，及其携带的核武器”上，将投入250亿美元。
在“在支持核武器的试验、生产相关设施，及指挥、控制、通信，以及早期预警系统”方面，需要经费4450亿美元。
特朗普政府与国会对核武器现代化计划或核力量规模方面做出的任何改动都将对这些开支造成影响。根据美国国防部的说法，“维持”意味着随着时间的推移不断地对系统进行升级，通常是通过开发和植入新的组件来完成，这将使系统更易于维护，或为其增加新功能。而“现代化"意味着对整个系统进行彻底的翻修，抑或是开发并生产新版本系统。
为预测今后的开支，CBO 统计了当前各机构维持现有核力量运行所需开支，并将这些数据与 CBO 对主要的新型核系统所需开销进行的独立评估结果相结合。计算结果还包含了 CBO 对预算外的其它现代化项目所需开销的预估，以及当前和下一代核力量的运行和维持成本预测（这些估算基于历史经验得出）。
当今的许多核武器系统都是在几十年前设计和制造的，其使用寿命即将达到尽头。按照美国国防部的说法，若美国想继续保持当前的核力量，那么就需要对其进行一次彻头彻尾的整修。CBO估计，到2046年，核武器现代化计划共将耗资3990亿美元。其中包括如下项目：
新一代弹道导弹潜艇（SSBN），拟定为哥伦比亚级;
新一代固定式洲际弹道导弹（intercontinental ballistic missile，ICBM），同时按路基战略威慑（Ground-Based Strategic Deterrent，GBSD）计划对洲际导弹发射井以及其它配套设施进行整修。
新一代隐身战略轰炸机，拟定为 B-21;
对现役 D5 潜射弹道导弹（submarine-launched ballistic missile，SLBM）进行整修;
取代 D5 的新一代潜射战略导弹；
新一代空射巡航导弹，拟定为“远程打击武器（LRSO）”;
B61核弹延寿计划（life-extension program,LEP），使该型号的不同种类核弹全部升级改造为 B61-12 型。
与 B61 型核弹相同，当 B61-12 型核弹到达服役期限时为其制定延寿计划（LEP）。
为 W76 与 W88 型潜射战略导弹制定延寿计划。
对 W80 型核弹头制定延寿计划，使其可以被用于“远程打击武器”（LRSO）中；以及
一系列延寿计划的产物：新型IW-1、IW-2、IW-3多用途核弹头，可同时用于陆基弹道导弹与潜射弹道导弹之间。
CBO估计，核武器现代化计划带来的额外开销将使核力量的年度开支（包括运营和维持开销）从2017年的290亿美元增加到2030年代初的约500亿美元。到21世纪40年代，随着大多数现代化计划的完成，核力量开支将逐年下降到约300亿美元（见下图）。
控制核力量开支都有哪些方案？
部分决策者已对核开支的上涨表现出了担忧。CBO 分析了美国控制核开支可以采用的三种主要方法。在第一种方法中，美国可以暂缓一些现代化项目的实施，但核力量最终会达到既定的规模目标。第二种方法提供了五个备选方案，使美国可以精简核部队规模，但核弹头数量会保持在《新削减战略武器条约》所规定的上限。第三种方法提供三个备选方案，将缩减核力量规模，并削减核弹头数量使其低于《新削减战略武器条约》中规定的标准。后两种方法将对现代化核力量产生的开支以及其作战能力造成影响。
如果能被下一代系统所采纳，到2046年，这些方案将省下270亿至1390亿美元的开支，占到未来三十年核力量总开支的2％到11％（见下图）。尽管这些方案对部分战略、战术核武器以及投送系统进行了大刀阔斧的削减，但其对减少总开支发挥的作用是有限的。因为“三位一体”战略核力量（包括战略核潜艇，洲际导弹以及战略轰炸机）中任何一环的开支均未达到总开支的25%。不仅如此，在维持现役核武器的安全与可靠性方面，也存在着大量固定开支。与此同时，核指挥控制系统以及众多核实验室的运作开支占到了核力量总开支的36%，CBO在任何方案都未对这方面开支进行削减。
暂缓现代化进程且不妨碍达到既定部队规模的一种方案
CBO认为，此方案中可暂缓三个项目的开发：基于路基战略威慑（GBSD）计划的新一代洲际弹道导弹，B-21型轰炸机与多用途核弹头。暂缓这些项目的开发可以将相关支出延后，以避开现代化进程的高峰期，同时不会对最终的现代化核力量规模造成影响。在计划的头20年间，方案1中的平均年度开支将比2017年所计划的开支减少50亿美元。在接下来的10年中，由于推迟的项目逐渐开始实施，平均每年开支将比2017年计划的高出40亿美元。部分开支还将推迟到本报告所涉及的30年时间范围以后，因此在2046年之后的一段时间里，方案1中的年度开支将超过2017年计划中的年度开支。
削减投送系统并保持核弹头数量达条约上限的五种方案
CBO 认为还有五种备选的核规模方案，这些方案将取消或削减相应的现代化项目，但会使部署的核弹头数量接近或维持在《新削减战略武器条约》所规定的1550枚上限。相比于2017年计划，这些方案能够降低核开支，但也会降低核部队作战能力。并可能对战略稳定，局势控制和战略部队的生存能力等方面产生潜在影响。为说明这些方案造成的实际效应，CBO以2017年计划中核力量的战斗能力为基准，分别在三种实战场景下对各方案中的核力量进行了评估。这三种场景分别是：危机处理（提高核警戒等级，或采取手段预防危机局势升级），有限核打击以及大规模核战争。
方案2、3、4中均保留了“三位一体”（海、陆、空）的核力量。其中两个方案将放弃一种空中核武器（方案2为LRSO，方案3为B61-12 核弹）。方案4将削减SSBN和ICBM的数量。据CBO估计，如果被下一代系统所采纳，这些方案将在30年中节省270亿至300亿美元（相比于2017年计划）。所有这些选择都将导致与危机管理和有限罢工情景下的计划力量相似或略低的能力，而在具有较大规模的情况下，具有较少ICBM的选项将具有比计划部队更少的能力。大规模的核武器交换。
在危机处理与有限核打击的场景中，所有这些方案展现了出与原定计划中的核力量相似或略逊一筹的作战能力。而在全面核战争场景下，方案4（削减了ICBM的数量）的作战能力要弱于原计划中的核力量。
CBO还考虑了另外两种方案。方案中，“三位一体”核力量其中的一环将被放弃。方案5中的战略轰炸机与战术飞机将不再执行和任务，仅剩SSBN与ICBM（海与陆）。方案6则排除了所有ICBM，仅剩SSBN与轰炸机（海与空）。CBO估计，被如果下一代系统所采用，方案5将在30年中省下710亿美元（相比与2017年计划）。由于核任务的中止，国防部将减少20架 B-21 轰炸机的订单，这将省下一大笔开支。而方案6将在30年中节省1200亿美元（占预计总开支的10%）。
只保留两种核力量的方案将极大地降低作战能力。CBO估计，在方案5中，由于失去了战略轰炸机，美国在危机处理与进行有限核打击时会变得捉襟见肘。一些分析师认为，作战能力发生的巨大变化将对美国的国家战略及其威慑能力产生严重影响；而也有分析师认为，有限核打击存在着升级成为全面核战争的风险，因此降低有限打击能力也是有其可取之处的。方案6中，美国在大规模核战争的作战能力将会下降。在核战争中，失去ICBM将导致美国的对手需要摧毁的目标大幅减少，从而能更轻易地消灭美国的核力量。部分分析师认为，这可能会大大削弱美国的威慑力；而也有分析人士认为，只要有足够多战略核潜艇在首轮核打击中存活，美国便可以发动毁灭性的报复性打击。这将保证美国的核威慑力一如既往的强大。
同时削减核武器投送系统与核弹头数量至条例规定以下的三种方案
CBO还分析了另外三种方案。在这三种方案中，核弹头数量以及武器投送系统都将被削减至《新削减战略武器条约》所规定的数量以下。在这些方案中，所部署的核弹头将被削减致1000枚以下。核武器投送系统的投送能力也将从现有的1550枚水平相应地进行削减。方案7将保留“三位一体”的核力量。方案8舍弃战略轰炸机，仅保留海陆两环。而方案9将舍弃ICBM，仅保留海空两环。
如果被下一代系统所采纳，CBO估计这些方案（仅保留1000枚核弹头）将在30年中节省660亿至1390亿美元（相比与2017年计划）。这些方案将比前文中提到的方案4、5、6（将武器与投送系统维持在条例上限）多节省约200亿至400亿美元。在CBO考察的所有方案中，方案9所节省的开支最多，将达到1390亿美元（占总开支的11%）。总体来说，在保留1000枚核弹头的方案中，核力量的作战能力与保留1550枚核弹头时中大致处于同一水平。除了在大规模核战争中，方案7与方案8由于削减了ICBM的力量，其作战能力会有所减弱。
编译丨王燕处
选自丨CBO