治未病得有治未病机制

每次中央生态环境保护督察组都会查实、通报一批生态环境损害的典型案例；每次中央生态环境保护督察组督查都会让地方如临大敌般紧张；督查一批接一批，典型问题一茬接一茬。为何生态环境损害不能消除于萌芽之中，一茬接一茬地显现为典型案例呢？

关键还是没有健全生态环境治理体系，不能有效引导人们树立“天人合一”思想并贯穿落实到日常生产生活之中去，真正实现“治未病”。无论政府部门还是企业，即使设立了生态环境管理职能岗位，但没有健全生态环境损害预防机制，这是目前生态环境损害预防乃至安全生产预防的一大漏洞。

这个预防机制应规定预防流程、预判分析、决策执行三方面要求。

预防流程是规定应对事态运动变化的步骤，可归纳为“变生事，事生策，策生令，令生行，行生变”15字，无论是生态环境损害预防还是安全生产预防或更广泛的事故预防都须遵守这15字规律，正所谓“百事一道”。万事万物及其所处环境都是运动变化的，运动变化就会产生新现象和新问题，这些新现象与新问题就隐藏着事故萌芽，因此需要对此深究细查，找出应对计策与方法，让管理者因此作出决策和指令，让执行者按部就班处置。预防流程应是预判分析、决策和执行的统一。

以生活垃圾热值变化为例。因生活水平提高、生活习惯改变、生产销售模式变化和推行生活垃圾分类等“运动变化”，一些城市生活垃圾的热值从2000年前后不足4000Kj/kg提高到8000kJ/kg；这就会产生新问题：2000年前后建设的焚烧炉/余热锅炉的按低热值如6500kJ/kg左右设计，在现在的高热值下要么垃圾焚烧处理量达不到设计能力要么焚烧炉/余热锅炉被烧坏；于是，就需要谋划，找出应变策略，以便管理方作出科学决策，便于生活垃圾焚烧处理设施营运方妥善处置。

能否作出科学决策和妥善处置，关键就看预判分析是否准确。可以讲，预判分析是整个预防流程的大脑。预判分析要做足调查研究，惟实惟情，探赜索隐，明察权衡“本与末”“表与里”“同与异”“真与伪”“有与无”“远与近”“重与轻”“安与危”“得与失”“亲与疏”等一切利害关系，提出上、中、下策，既未雨绸缪，又防微杜渐，也因势利导，同时，还要预判分析应变策略对事物运动变化的影响及上、中、下策自身的运动变化。

“千丈之堤以蝼蚁之穴溃，百尺之室以突隙之烟焚”，这就需要明察秋毫、察同觉异和辨别真伪；但任何事物都有一个演变过程，罗马城不是一天建成的，这就给了我们预判分析和采取应变对策的时间；只要应变得当，完全可以预防事故发生。

虽然说罗马城不是一天建成的，但罗马的灭亡却发生在朝夕之间。管理者应根据预判分析给出的应变策略，果断决策，并及时下达处置指令，立势制事；现场执行人员应根据决策指令有条不紊地处置，不可乱作为、不作为、慢作为，更不可敷衍应付，以致错失最佳处置机会。

治未病得有治未病机制并建立健全岗位编制用于全生命周期、全面、主动、自觉地治未病；唯有如此，才能预防不作为、慢作为、不担当、不碰硬、乱作为、甚至敷衍应付、弄虚作假等一切形式主义、官僚主义问题。