别了，土地财政？恐怕没那么简单…

“宏观冷眼”

无需过度解读。

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网友听风就是雨，前几天说浦东要直辖，今天说土地财政要终结，其实哪来这么多大事。

传言来自一份财政部的通知：

将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入（以下简称四项政府非税收入），全部划转给税务部门负责征收。

引发热议的其实就是土地出让金，很多人进行了过度的解读：

1、土地财政终结

认为土地出让金由税务征收，这部分收入就是中央的了，地方不能再靠卖地获得财政收入了。

2、为房地产税铺路

既然没有了土地出让金，那么自然要推出房地产税来解决财政问题，看来房地产税真的要来了。

这个解读其实是不准确的。

1、土地出让金并不归中央，还是归地方财政，只是征收的部门变了，之前通过财政入库，以后通过税务部门入库。非税收入统一管理，其实是延续2018年出台的改革方案。

2、至于房地产税，这些天吹风的也很多，比如说扩大试点范畴，虽然我也支持，但是立法都没有时间表，光谈试点还说扩大，就知道是嘴炮。

还是那句话，纵观几千年历史，但凡涉及到财政问题，从来都是慎之又慎且惊心动魄的，哪里是一个文件能解决的了的。

不过，这个通知有作用吗？当然是有的。

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既然不是终结土地财政，也不是为了房地产铺路，那是为了什么呢？

简单一点说：整顿乱象。

将土地出让金由自收自支的模式转为税务部门征收，并纳入一般公共预算。

你知道这么简单的一句话里，包含多少东西吗？

都知道土地出让金是块肥肉，规模巨大，据说一年超过8万亿。

这8万亿以前都是地方自收自支的，有点小金库的意思。

可能体制外的人不太清楚“单位小金库”这回事，懂得都懂，审计太复杂，干脆留一部分资金应急，久而久之就无法监管了。

土地出让金其实相对于国家来说，就有点小金库的意思，只不过随着城镇化的推进，小金库变成了大金库。

想想土地出让金的历史，是从分税制开始的，中央没有钱，把税收拿走大部分，地方说我财政也没钱了，然后国家说给你一个土地出让金，应应急。

结果这一应就应了将近30年。

地方从土地出让再到城投融资平台，进一步做大这个金库。

既然是小金库，自然会有乱象。

列举几个：

1、地方融资和债务问题。以未出让土地、或者以土地整理为名，把土地资产装入城投公司进行融资举债，这其实是加剧了地方的隐性债务。

2、和开发商之间的问题，比如开发商土拍很多时候是为了推高地价，进而推高房价的，他是没有那么多钱拿地的，拍的时候只需要保证金，拿到土地之后，有的回笼资金给钱就行，如果项目不顺利可能还要要求减免，这里面操作的空间就太多了，减免多少，给谁减免，你懂的。

3、既然和小金库很像，监管也是自己做，其实难免就……前几年某长三角二线明星城市，具体哪个就不说了，有公务员实名举报其他区公务员年底发巨额奖金的事情，因为那两个区房价大涨，土地卖的盆满钵满，让其他区的不平衡了

。

其实，之前也不是不知道，但是没办法，只能上面来审计。然后，越审计小金库越多，说明小金库确实有存在的合理性，毕竟体制内一切都要合规，灵活性不足，临时抱佛脚就来不及了，应急资金还是有必要的，一加强审计反而适得其反。

所以，还是要从根子上开始，入口（税务征收）和出口（纳入一般公共预算）都规范了，问题也就解决了。

这就是这项改革最大的作用，对土地财政做了约束，防范金融风险，改革部门职能和规范，也让国家对地方财政更了解。

和房地产税关系真不大。

就这样。

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