提升教育治理能力 保障义务教育“就近入学”

近日，在福建省福州市12345便民服务平台上，多位福州市民投诉称：今年9月福州市延安中学国光校区将首次招收初一新生，市民预期之中的“就近入学”政策可能被摇号入学政策取代。一旦采取摇号入学，该市大儒世家片区适龄孩子如没有摇中号，就不能就近到国光校区入读，却要到离家五、六公里远的市二十二中学就读。这样，形成了民众的一波诉求。对此，福州市教育局回应称，在具体招生政策还没有出台前，会充分考虑民众的诉求，并将在十个工作日内给出明确答复。

据网络公开资料，所筹建的延安中学国光校区，是为补缺所新增的义务教育资源，填补了大儒世家等楼盘群周边初中教育资源的“空白”；同时，楼盘附近的小学主要是钱塘文博小学，按往年招生政策，该小学毕业生是对口升入市二十二中的。这样，就产生了国光校区周边居民的民生诉求与所沿袭的招生政策之间的矛盾。

如果沿用往年政策，钱塘文博小学毕业生仍安排升入市二十二中，那的确维持了招生政策及学区划分上的稳定不变，又一定程度上维持了市二十二中生源的稳定，但这会让大儒世家片区的适龄孩子舍近求远，不能入读家门口的学校。基于义务教育就近入学政策是由《义务教育法》规定的，延安中学国光校区属公办学校，又是“填充”到义务教育布局相对空白区域的一所学校，因此，在招生决策时，应将国光校区首先满足大儒世家片区适龄孩子的就近入学需求作为招生工作的基准点，对沿用多年的学区划分方案进行调整也是势所难免。

推而广之，要让一所义务教育段新建学校能接纳适龄孩子就近入学，需要提升教育治理能力。为此，应构建四大机制，即综合研判机制、招生政策及学区划分动态管理机制、教育资源优质均衡建设机制和入学预警机制。

义务段学校新建或改扩建项目一经启动，就要同步启动综合研判机制，对影响学校招生片区划分的各种因素进行综合研判，掌握动态信息。其实，延安中学国光校区项目的启动建设，带动了钱塘文博小学入读新生数量的增加，这是一个很有价值的信号，在综合研判时需要重点关注。一个片区的适龄学生人数，现在已是一个快变量，随着对应学校的美誉度升降而快速变化，故在综合研判时也要重点关注。

相应地，主管部门要构建招生政策及学区划分动态管理机制，在动态管理过程中既有维持政策相对稳定的必然，又有在条件成熟、群众普遍认同的前提下作合理化调整的必要。

更关键的，主管部门务必建立健全教育资源优质均衡建设机制。本案例中延安中学国光校区是一所重点打造的学校，发展前景被社会看好，为此，主管部门就应预先估计到这种发展态势对市二十二中的影响，并提出相应的有效举措，改善市二十二中办学条件，促进其发展。据媒体近日报道，该市二十二中拟被福州格致中学接管，计划加强管理，改善师资和办学物质条件。可见，“造峰”的同时必须“填谷”。

随着新建学校的招生和运行，如其办学质量被社会广泛认可，当生源出现过度增长、超过学校正常接纳能力时，主管部门和学校就要引入相应的入学预警机制，预先告知潜在的入学对象，学校将基于公平原则启动摇号办法分流学生。