平台快报 | 贾康先生在PPP信息交流与项目推介专题会上的讲话

首先，我谈谈怎么理解和PPP相关的“取势”。中国在现代化的过程中已经站在新的历史起点上，但是还需要继续大踏步地跟上时代，其中PPP的发展是大势所趋。显然这几年最高决策层和有关管理部门在推进PPP方面可以称得上不遗余力，而市场主体、方方面面的专业机构和地方政府在互动的过程中，大家的积极性也是非常明显的。内在的原因是什么呢？我觉得就是PPP正在展示它确实具有“创新发展”这个概念之下可能产生的一系列正面效应：第一，它在问题导向之下和使政府尊重市场又更好发挥自身作用的取向之下，可以缓解未来很长历史时期内政府履职的支出压力；第二，它可以把好事做实、实事做好造福于民生，提升公众福祉，对于在中国进入中等收入阶段后能使民众更好地获得幸福感的公共工程、基础设施、产业园区、连片开发等等项目建设，PPP绩效提升机制的重要意义是不言自明的；第三，它可以给一大批有偏好与政府合作取得“非暴利但可接受”长期投资回报的企业，打开生存和发展新的舞台空间；第四，它也必然在实际生活中对接全局和长远意义十分重大的混合所有制改革——一个一个的SPV（特殊项目公司）必然是混合所有制，而且必然在政府方面不想“一股独大”，要充分地调动社会资本的力量；第五，它是在我们引领新常态过程中可以对冲下行压力、把可观的一部分所谓过剩产能瞬间转化为有效产能的一种特别值得看重的机制；还有第六，是一个特别具有重大意义的方面：它必然倒逼、催化中国“全面依法治国”的法治化、现代化进程，而且伴随法治水平提升，也提升我们的契约精神和整个国民素质。这些顺应客观需要的正面效应，决定着我们必须看清大潮流，乘势而上，把握好积极推进PPP的战略思维，争取捷足先登。这是讲的取势。

再讲明道。这一点是指在PPP这个领域里，需特别注意把握好它相关的规律。中国人所推崇的这个“道”，是不以主观意志为转移的做事的法则。在现已把供给侧结构性改革表述为最高决策层战略方针的这一核心概念之下，我认为PPP是特点鲜明的在供给侧创新、推进深化改革过程中的一种“守正出奇”。这个规律层面上的“守正”讲的就是我们要坚决贯彻十八届三中全会所说市场在资源配置中总体而言发挥决定性作用的指导方针，必须充分地认识、顺应、尊重市场规律，“政府更好发挥作用”必须对接市场，而“出奇”，是我们并没有一个简单可以搬用的经验就可以一下子把PPP这个事情做好，一定要在控制风险的情况下实现出奇制胜的创新发展，涉及我们必须深化的关于供给侧动力机制的规律性认识与PPP领域的创新开拓。这个出奇，对于整个中国和对于我们参与PPP的各个主体，显然也是一种考验，我们应该交出一份尽可能令人满意的答卷。这方面，与市场规律相匹配、也是我觉得特别值得强调的一个规律性的要求，就是PPP推进发展过程中，它必须是阳光化的，是明显有别于过去我们的公共工程、基础设施和产业新城运营等等方面一些不够透明，不够公开的局限性的，要在阳光化过程中使政府、企业、专业机构方方面面一起实现合作竞争和共赢。这里面的竞争显然不可讳言：地方政府于你追我赶的发展中在竞争，社会资本、企业当然也需要于公平竞争中来优胜劣汰，专业机构要发挥自己的特长，也一定要面对竞争。这样的竞争是越来越阳光化，越来越规范化的，这便是大家共赢的希望之所在。对PPP的创新规律，如果我们把握得好，那么政府、企业、专业机构合在一起是“1+1+1>3”的绩效提升机制，而且在每一轮的竞争中，你这一轮没有能够拔得头筹，没有能够进入具体某个项目建设，并不意味着以后你也没有机会，大家在这个过程中是一定可以在互动中提升自己的素质和核心竞争力、找到自己的发展机会的。这样的共赢就是现在我们所推崇的包容性发展。阳光化的这种机制，是使之维持可持续性的最重要的保证，这是我想在“明道”这个层面上特别强调的法则与要领。

最后讲讲“精术”。显然PPP需要一系列的专业要素来匹配。我们充分肯定PPP要积极地大力发展，但是并不能简单地一哄而上，必须推崇“以专业的人做专业的事”的精神，来把PPP做好做实。一个一个的PPP项目在中国大地上，以及以后走出去的“一带一路”上，一定会像雨后春笋一样不断涌现，我们希望每一个PPP项目不仅表现为隆重签约的一个婚礼，还要把它们做成一个个百年好合的共赢的“婚姻”。那么，“精术”这个方面，我们一定要注意形成很好的与市场对接的机制，也就是购买服务，竞争中让确有资质的、能够提供PPP所要求的专业咨询服务的主体成长起来。

对PPP整个过程我还想强调一个观察：政府和市场主体、企业的关系是螺旋式上升到了合作伙伴关系，在阳光化和专业化的匹配之下，政府的作用，不论在前面的环节上有多少裁判员的特色——比如要掌握国土开发规划，要掌握公共政策，但是到了一个一个具体的地方政府和自己的合作伙伴签约的时候，他就是运动员，和伙伴方的企业是一样的平等身份，这时候的裁判员，是在“法”那里了，中国的法治化需要以法律对所有相关主体行为做规范，大家都接受法治化的高标准营商环境来一起做PPP项目建设。这样的事情，如果把“精术”做好，实际上要落实到“细节决定成败”表述下对于做到“极致”的追求。

把这以上三个层次合在一起后，最后想说一下：我们今天推介会所对应的是邹城这样一个非常有魅力的山东名城，它所要推介的一大批PPP项目将作信息公布。我去过祖国很多地方，各地现在日新月异的发展是令人鼓舞的，邹城给人的印象更是非常具有特色，我很愿意推荐朋友们对邹城进一步了解。现在大家面对着需要把好事做实、实事做好的推介会上涉及的这些项目，我想援引一句这几天网上风行的鼓干劲的话，就是“空谈误国，实干兴邦，要撸起袖子加油干”，当然在北京实话实说撸起袖子的同时你还要戴上口罩再加油干，但到了邹城，大家可以摘下口罩、撸起袖子加油干，祝各位成功。谢谢大家！

贾 康 介 绍

现任全国政协委员、政协经济委员会委员，华夏新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导，中国财政学会顾问，中国财政学会PPP专业委员会主任委员，国家发改委PPP专家库专家委员会成员，北京市等多家人民政府咨询委员，北京大学等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受朱镕基、温家宝、胡锦涛和李克强等中央领导同志之邀座谈经济工作（被媒体称之为“中南海问策”）。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长），2015年出版《新供给经济学》专著；2016年出版《供给侧改革：新供给简明读本》、《供给侧改革十讲》、《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》。