“三重一大”决策制度的由来
“三重一大”决策制度的由来
关于“三重一大”决策制度大家都有所了解，它是指对于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度，我们简称“三重一大”决策制度。说到这儿，可能大家会联想到我们党内另外一项非常重要的制度，就是民主集中制，因为在重大问题上实行集体决策是民主集中制的基本内容。
那么“三重一大”和我们所熟悉的民主集中制是什么关系呢？它是如何形成和发展的？我们该如何落实好“三重一大”决策制度呢？
一、民主集中制与“三重一大”决策制度
党委会如何进行决策，党章明确规定了党的委员会的决策程序，并进一步回答了在决策过程中应如何实现民主和集中的问题：“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”
“集体领导”，是党的领导的最高原则和最基本的领导工作制度，是指凡是重大决策和工作，都应该集体讨论，不允许个人说了算。只有依靠集体领导，才能正确地掌握情况，作出正确的决策。
“民主集中”，是指重大决策必须进行民主讨论，充分发扬民主，集思广益。对于什么应该民主讨论决定，以及通过什么程序决定，各级党政领导班子都应该作出具体、明确的规定。
“个别酝酿”，是指决策过程中，对一时不能统一的问题，可以再作酝酿。会议前，领导班子成员要多交换意见，努力达成共识，把分歧解决在会下，并在思想碰撞中寻求最佳决策方案，这样做有利于发扬民主、沟通思想、取得共识、增进团结。
“会议决定”，是指在上述程序运行的基础上，按照少数服从多数、个人服从组织的原则，对重大问题作出决策。
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，党章第十条明确规定：党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。“三重一大”制度的提出，正是民主集中制的重要发展。
二、“三重一大”决策制度的形成和发展过程
“三重一大”制度，最早可以追溯到1980年2月，《党的十一届五中全会通过的党内政治生活若干准则》，《准则》规定，凡是涉及党的路线方针政策的大事，重大工作任务的部署，干部重要任免、调动，群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定，应由党委集体决定的问题，应该根据情况分别提交党的委员会、常委会或书记处、党组集体讨论决定，而不得由个人专断。这一规定，蕴含了“三重一大”制度的核心要求，也就是集体决策。
1994年9月，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，进一步明确了必须由集体讨论决策的重大问题，强调凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要由中央或地方党委集体决定。重大问题的决定，要充分酝酿协商和讨论，并按照少数服从多数的原则表决。可见，随着贯彻民主集中制实践的不断发展，我们党越来越注意从关键问题入手来落实民主集中制，这也成为“三重一大”提法的雏形。
1996年1月，中央纪委第六次全会明确提出：凡属重大决策，重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定。第一次明确了“三重一大”制度的概念，也使建立和完善“三重一大”集体决策机制，成为刚性要求。按照这一机制，实施“三重一大”事项决策，成为各级领导必须遵守的行为规则。
2005年，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，使“三重一大”制度开始与党风廉政建设紧密结合起来。随后，中办和国办又分别印发了《中央纪委关于贯彻落实实施纲要的分工方案和工作要点》，将“三重一大”制度建设和执行的具体任务分解到中央国家机关相关部门，使“三重一大”制度的贯彻执行，不仅仅局限于党内，而且推进到了国家行政领域各个部门。不仅要求中央机关落实，而且延伸到地方和基层各个层面都要落实，使执行“三重一大”制度，进入了新的阶段。
2008年，中共中央纪委 教育部 监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》提出：健全领导班子科学民主决策机制。坚持民主集中制原则，按照党委领导下的校长负责制的要求，完善并严格执行议事规则和决策程序。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用（以下简称“三重一大”） 等重要问题应经党委（常委）会集体决定的制度。对于专业性较强的重要事项,应经过专业委员会咨询论证；对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项，应广泛听取群众意见。”
党的18大以来，全面从严治党不断引向深入，党的十八届四中全会更是提出重大决策责任的终身追责制度，并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的法定程序。从而对领导班子依法决策，提出了新的更高的要求。
三、如何贯彻落实好关于“三重一大”制度
（一）完善机制，建立制度
从制度机制方面看，建立和完善“三重一大”决策机制，可以从三方面着手，归纳起来就是：建章立制打基础，规范程序抓执行，强化监督促落实。
一是建章立制打基础。就是要结合自身实际，制定“三重一大”决策制度实施办法，细化“三重一大”的具体内容。虽然总体上讲“三重一大”的内容为重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，但具体到不同的单位和部门，由于领导体制、运行机制等方面存在差异，列为“三重一大”范围的事项必然有所不同。因此，要具体结合工作职责、部门权限以及上级政策等因素，综合分析，客观界定。明确什么影响为重大，什么程度为重要？什么数量为大额，并尽可能的量化细化内容。
二是规范程序抓执行。就是要按照民主集中制原则，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立和完善“三重一大”决策程序，增强制度的操作性。属于重要干部任免事项，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导干部任免相关规定和程序，其他“三重一大”事项，在决策前，一般经过：提出议题，深入调研和论证，充分听取意见，形成基本共识，提交会议集体决策等程序。
三是强化监督促落实。就是要大力强化“三重一大”决策的监督力度，既要强化组织监督，建立必要的监督考核机制。又要强化群众监督，培育公开透明的政治生态，畅通干部群众参与对“三重一大”事项实施情况进行评价的渠道，把干部群众满意不满意作为检验“三重一大”事项集体决策成效的重要标准，同时更要强化自我监督，把“三重一大”制度的落实情况列为民主生活会和述职述廉的主要内容。
（二）提高“三重一大”决策制度思想认识
“三重一大”决策机制的建立，只是落实“三重一大”的第一步，接下来更重要的是要在执行上下功夫，这就需要我们各级一把手，能牢固树立集体决策意识，把“三重一大”放在心里，遇到事情先要问一问是否属于“三重一大”事项，做决策前，先要想一想是否符合“三重一大”决策制度规定，还需要我们领导班子能始终坚持科学民主，依法决策理念。在重大事项决策前，充分进行调查研究，使决策更加科学，更加合理。
在集体决策过程中，充分发扬民主，积极参与“三重一大”事项讨论，不察言观色，不模棱两可，不随波逐流，负责任的提出意见，使民主集中制的优越性，真正得以体现。
（三）依法执行“三重一大”决策制度
“三重一大”事项，一定要依法决策。
2019年5月8日，国务院公布了《重大行政决策程序暂行条例》，明确了重大行政决策事项范围，作出程序和调整程序，并完善了重大行政决策责任追究制度。对重大行政决策立法，表明党中央、国务院对科学民主依法决策的高度重视，我们在落实“三重一大”的过程中，也要坚持各项决策，严格遵守宪法和相关法律规定，保证决策权限合法、程序合法、实体合法，将民主决策、科学决策、依法决策，真正落到实处，不断提高决策的质量和效率好。