以“五个统领统筹”推动 领导干部自然资源资产审计全国“一盘棋”

领导干部自然资源资产离任审计，是党中央、国务院于2015年正式赋予审计机关的一项法定监督工作职责。从2016年开始试点审计、2017年全面推开实施以来，在发挥作用、倍感功效的同时，更多的是基层审计机关面临的问题或困惑。特将此“难题”带到培训学习中予以“破题”，经过聆听专题讲座、与同学进行交流，一个深切地体会就是要将该项工作作为全国审计“两统筹”的具体化项目、作为“研究式审计”的突破口，从顶层设计层面加强“五个统领统筹”，促进形成该事项审计工作全国“一盘棋”，更加有力有效地服务生态文明建设。

一、加强对项目计划的统领统筹，构建上下一体、统分结合的监督格局。尽管自然资源资产极具区域禀赋特性，其审计具有管辖范围不同和职责任务不同等属性，各级各地在审计的计划以及实施中都有侧重点，但也由此带来了布点分散、成果零散，难以汇集形成高质量的审计情况和高层级结果利用等问题。因此，应加强计划统筹，按照重点项目统起来、落下去，以“一盘棋”赢得“一战域”，更加积极地回应中央关切。如围绕长江经济带、黄河流域高质量发展等国家重大生态发展战略，从市级以上选区域、择领域，一年一个方向，并融入政策跟踪、资源环境、经济责任等审计中，科学计划、统筹实施，构建由线及面到点的审计机制，进而形成目标一致、上下一体、统分有序、相互衔接的有机整体。

二、加强对审计力量的统领统筹，打造内外整合、专业高效的审计队伍。在当前各级审计机关，尤其是基层审计机关自然资源资产审计专业人才匮乏、胜任能力普遍不足的现实困境下，亟待加强队伍建设统领工作。首先，着力点向内。根据审计机关自身实际，先将专业岗位、特长人员进行统一调配、系统整合，建成一支精干专班力量；再通过骨干引领、以老带新、师徒结对的传帮带机制进行辐射，以及分级分层集中办班、强化培训和后续教育等方式，促进力量壮大、结构不断优化。其次，眼界向外。规范和完善向社会购买服务，建设风险可控、费用合理、质量稳定的工作力量；通过联合高校和聘请外部专家、建立咨询库、成立有专业人员组成的专家咨询小组等，巩固技术支持和力量补充。

三、加强对审计资源的统领统筹，建立集约节约、共享共用的调配体系。专业事必需专业器，土地、水质检测、草原、森林面积测量等都需要设备，若每个审计机关都购买添置，这样将无限度地推高审计监督成本。加强审计成本、绩效管理，应切实做好资源统筹工作，推行共建、共用、共享，实现集约节约利用。一方面，除审计署与自然资源部搭建“遥感”平台外，省级审计机关应在设备配置、信息技术、数据资源等方面协调各方集中资源优势，为基层审计机关排忧解难，提供支撑和保障。另一方面，要以法规制度为根本，自上而下推动地方政府自然资源资产大数据平台建设，及时搜集掌握变量动态、卫片监控等数据库资源，使不同层级的审计机关和审计人员充分共享，进而真正形成一个整体“一盘棋”。

四、加强对审计标准的统领统筹，健全尺度统一、科学管用的规范体系。保障自然资源资产审计的高质量，务必不断提高其规范化和标准化水平。应借助《审计法》修改的重大契机，一体化推进自然资源资产审计法规完善、程序规范和评价体系建立等，为全国审计机关开展自然资源资产审计提供更好、更全的科学指引。审计程序标准化，需要尽快出台精细化、可操作的领导干部自然资源资产离任（任中）审计操作指南，避免审计监督工作尺度各异。审计评价体系标准化，要充分听取基层审计机关和自然资源资产主管单位的意见，充分考虑各种复杂因素，建立指标体系动态调整机制，确保出台的指标体系既实用、又好用，既接天线、又接地气。审计文书标准化，凡是能够统一格式的文书，应尽快建立统一模板，避免基层审计文书“五花八门”。

五、加强对部门协调的统领统筹，形成审计主导、部门协作的整体合力。自然资源、生态环境、住建、水利、农业农村等职能部门既是被审计监督对象，又是审计工作的协同配合力量，务必统筹协调、争取支持、形成合力。一是应充分发挥自然资源资产审计联席会议作用，审计署以部级联席会议为依托，推动各部委以行业为轴线，自上而下形成外围“一盘棋”，为审计工作提供更多专业技术支撑。二是加强对地方自然资源资产审计联席会议设立和作用发挥的督促检查，促进各地完善机制、配套办法，把联席会议各责任主体的职能任务、工作职责和要求落到实处，为自然资源资产审计工作稳步推进夯实基础。三是尊重基层首创，及时总结推广各地自然资源资产审计的经验做法，更好指导全国各地自然资源资产审计工作创新发展。

（作者系审计署2021年度市县审计局副职领导干部培训班学员、湖北省荆门市审计局党组成员）