督学责任区的职责不能无限扩大

梁好

2013年，中小学实施责任督学挂牌督导制度。2019年，责任督学挂牌督导拓展延伸到学前教育阶段，实现了中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。责任督学挂牌督导制度是教育督导体系的重要组成部分，是教育治理与监管的神经末梢，对规范中小学、幼儿园办学行为及推进教育质量提高具有重要意义，对完善与推进现代教育治理体系也起到了重要作用。然而，一些地方却肆意扩大督导的范围与边界，无限扩展责任督学的职能。

国务院教育督导委员会办公室及教育部下发的中小学以及幼儿园责任督学挂牌督导相关文件明确规定，责任督学挂牌督导的对象是中小学校、在册幼儿园。也就是说，纳入督导范围的是经教育行政主管部门严格审批认定的教育机构。

一些地方无视相关制度规定，将无证园、校外培训机构等也纳入责任督导范畴。考虑到责任督学的专业性与执行力，将教育行政管理最难啃的骨头交由责任督学，有利于棘手问题的解决。但是，教育行政主管部门应当充分认识到，行政与督导各司其职，是教育治理体系的不同环节，行政审批与管理在先，监督指导在后，教育督导不能代替教育行政管理，更不能前置于教育行政管理。

对于无证园，管理的重点是治理，而非监管，应当将精力放在督促其改善办园条件上，力求达到规范办园标准，引导其取得相应办学许可证，依法合规办学。这些职责并非督导的范畴。

校外培训机构治理是一项系统性、综合性的工程，不仅涉及教育部门，还涉及市场监督、卫生健康、消防安全、综合执法等多个部门，需要多方联动，齐抓共管。当前，校外培训机构办学标准、管理机制、监管体系尚未明确或成熟，冒然将校外培训机构纳入责任督学挂牌督导范畴，会带来职能混乱、角色错位等一系列问题，不利于问题的有效解决。

手机、作业、睡眠、体质、读物管理是今年教育部重点推动的“五项管理改革”，并下发了相应文件，要求各地贯彻执行。文件下发后，一些地方立即组织责任督学逐校督导，督促落实，但却忽视了地方教育行政主管部门部署安排的环节。比如，相关部门没有结合地方实际统一规范作息时间，没有对学校提出明确要求，学校多处于观望状态。没有教育行政主管部门的硬性推动，责任督学即使发现问题也难以解决，政策文件的落实也会打折扣。

责任督学挂牌督导是教育治理体系的重要环节，但不能等同于教育行政管理。教育行政管理决策部署在先，教育督导监督落实在后，行政事前安排，学校事中执行，督导事后监督，才能构成完整的现代教育治理体系，才能推动教育管理的科学化与现代化。

（作者梁好，蒲公英评论特约评论员。）

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