沙特-阿联酋联盟的破裂？

自阿拉伯起义以来，中东的重心一直向海湾移动。海湾合作委员会（海合会/GCC）成员在该地区发挥了更为突出的作用，往往对欧洲经济和政治利益产生重大影响。沙特阿拉伯，阿拉伯联合酋长国和卡塔尔的激进主义 - 以及沙特阿拉伯 - 阿联酋联盟与卡塔尔之间的激烈竞争 - 已经成为该地区动荡的决定因素。

出于这个原因，政策制定者密切关注沙特阿拉伯与阿联酋之间明显的分歧，以及最近几周沙特阿拉伯与卡塔尔之间的和解表面上的明显尝试。两个关键事件造成了海湾可能已经达到一个重要转折点的印象。第一次发生在8月下旬，当时阿联酋战机袭击了忠于沙特支持的亚丁的沙特支持的哈迪政权部队。第二次是在几周后，海湾地区的媒体报道称，利雅得和多哈数月来首次交换了信息(通过科威特中间人)。

如果这些趋势继续下去，它们可以大大重塑区域政治格局。利雅得和阿布扎比之间的任何重大争端都将通过也门长期和毁灭性的战争，与伊朗的升级，利比亚冲突，中东和平进程，海湾合作委员会内部危机本身以及其他事情发生反响 - 所有这些对欧洲的政治和经济利益产生了重大影响。自2015年以来，沙特阿拉伯和阿联酋已经动员了基于跨国，变革性政治运动对抗的共同方式。这种同盟关系放大了这两个大国在中东和北非的自信，一些地区和全球的参与者一直渴望看到利雅得和阿布扎比之间的距离。

但两国在所有地区事务上未必意见一致。而在一个高压力、高风险的环境中，它们之间的分歧变得更加明显。自2016年以来，阿联酋一直强烈支持白宫对伊朗的“最大压力”行动，但现在似乎正在调整立场。今年7月，阿联酋海岸警卫队代表团访问德黑兰，与伊朗同行讨论海上安全问题。在切断与伊朗的所有经济往来方面，阿联酋也没有沙特阿拉伯那么严格。

与此同时，阿联酋宣布将从也门撤军。自2015年以来，阿联酋一直与沙特阿拉伯并肩作战，打击胡塞武装。胡塞武装随后宣布，他们将停止用无人机和导弹袭击阿联酋。在也门南部的阿联酋代理人将武器转向哈迪的军队，以实现其长期以来的独立野心之后，阿联酋王储穆罕默德·本·扎耶德(Mohammed bin Zayed)飞往利雅得，寻求通过谈判达成解决方案，但仍向亚丁派遣了空中支援。此举实际上为也门南部军队提供了帮助，看起来势必会加速也门内战中内战的爆发，加剧沙特和阿曼对阿联酋在该地区建立排他性影响力的计划的担忧。

然而，就目前而言，阿联酋的举动似乎并不是重新定位，也不是明确将重心从沙特阿拉伯转移。阿布扎比最近的行动似乎旨在遏制误判和过于雄心勃勃的姿态可能带来的潜在的压倒性后果。

阿布扎比和利雅得早就盘算过，施加最大压力的行动，加上可靠的军事威慑，将相对较快地削弱德黑兰政权。实际上，阿拉伯联合酋长国从也门和伊拉克向沙特阿拉伯发动导弹和无人机袭击，威胁到该国最重要的资产——海上能源贸易的安全，显示出了该国的韧性。海上能源贸易使阿联酋能够出口能源，并支撑其长期战略议程。伊朗甚至在6月份击落了一架美国无人机，显然没有被报复的可能性吓倒。

局势进一步升级的可能性，加上美国是否认真提供安全保障的不确定性日益增加，使阿联酋处于危险的境地。美国国家安全顾问、伊朗鹰派人士约翰·博尔顿(John Bolton)最近被解职，将强化中东各国政府的信念，即白宫不把军事威慑视为其伊朗政策的基石。

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阿布扎比尤其担心其最脆弱的酋长国，这似乎引起了德黑兰的特别关注。其中包括将举办2020年世博会的迪拜，以及发生油轮袭击的富查伊拉，以及与伊朗的海上贸易和其他经济联系尤其重要。这些担忧推动阿联酋采取措施控制与伊朗的升级，因此与其作为联邦的体制框架有关。虽然沙特阿拉伯对升级有自己的担忧，但阿联酋作为一个小国家的性质，既促进又要求更具适应性的政策行为。

阿联酋最近的举动招致了沙特阿拉伯一些人的指责，他们认为这是背叛，尤其是那些处于决策圈外围的人。这些人指责沙特-阿联酋联盟对阿联酋的政策过于自信。从这个角度来看，沙特推动与卡塔尔重启对话，可能表明除了与巴林、埃及和阿联酋结盟之外，它还有其他选择。

利雅得在给多哈的信息中表示，希望重启有关结束海湾合作委员会危机的双边谈判。在美国官员的鼓励下，会议受到了良好的欢迎，并推动双方进一步交流。尽管美国总统特朗普最初在2017年6月批准了沙特和阿联酋在外交和经济上孤立卡塔尔的企图，但美国官员认为，海湾合作委员会内部的分歧将破坏美国对抗伊朗的努力。随着美国继续努力遏制伊朗的能源出口，这种信念在过去两年变得越来越强烈，卡塔尔对伊朗最大的财富来源 - 巨型北/南帕尔斯海上天然气田 - 以及卡塔尔和伊朗之间的海上通道仍然是伊朗油轮的安全通道。

然而，海湾合作委员会内部危机的解决仍然是一件复杂的事情。卡塔尔相信自己已经度过了危机所带来的威胁，因此不准备接受沙特阿拉伯、阿联酋(以及埃及和巴林)提出的13项要求，以换取和解。沙特阿拉伯不太可能在其被视为软弱的立场上妥协，尤其是在王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)的领导下。此外，沙特阿拉伯和阿联酋保留着促使他与穆罕默德·本·扎耶德(Mohammed bin Zayed)结成联盟的战略利益。由于阿联酋仍对伊朗感到担忧，并活跃在许多地区舞台上(尤其是利比亚)，它仍渴望维持一个主要地区大国的支持。沙特阿拉伯仍然可以从阿联酋的外交能力和战略能力中受益。由于所有这些原因，过去几年塑造中东格局的力量正处于紧张状态，但远未破裂。