中国与东盟如何共创“第三个奇迹”？

编者按

1991年7月19日至20日，中方应邀出席在吉隆坡举行的第24届东盟外长会，正式开启了中国和东盟对话进程。30年后的今天，中国—东盟关系成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，成为推动构建人类命运共同体的生动例证。

△ 6月7日，纪念中国—东盟建立对话关系30周年特别外长会在重庆举行。

作者简介    翟 崑

北京大学国际关系学院教授，中国东南亚研究会副会长

进入21世纪之后，东盟十国以“东盟共同体”为目标加快地区一体化进程。东盟十国希望外界把他们视为一个整体，外界也的确日益把东盟视为一个独立的地理单元，并以东盟为载体将东南亚视为一个有制度性连接的组织。

近年来，东盟致力于推进东盟经济共同体、东盟社会和文化共同体，以及东盟政治和安全共同体的建设。英国脱欧等一系列问题降低了欧盟作为世界上最成功的地区合作组织的声望，东盟则以相对松散的机制、讲究协调一致和舒适度的东盟方式提升了声望。

从落后走向发展，东盟在国际社会的地位逐渐受到重视，在全球化下，东盟成功之谜是什么？在“一带一路”背景下，中国与东盟能否进一步创造出发展奇迹？

新一代“地区架构师”

随着东盟自身认同的提升，东盟通过其创建的东亚地区合作机制，与时俱进地塑造东盟版的新地缘观。1997年亚洲金融危机之后，东盟创造了以“10＋3 （中日韩三国）”为框架的东亚合作理念和实践。2005年，东盟在“10＋3”之外又平行建立了东亚峰会，新增了澳大利亚、新西兰和印度 3个成员，形成“10＋6”，与“10＋3”并行不悖。东亚峰会的涵盖范围超出传统的东亚，包含了部分南亚和部分大洋洲。2011年，东盟又将美国和俄罗斯拉入东亚峰会，使东亚峰会从“10＋6”扩展为“10＋8”，范围再次扩展到美国和俄罗斯。

随着中国“一带一路”倡议、美国印太战略的推出，东盟于2019年推出《东盟印太展望》，创建东盟版印太战略空间。不管东盟新地缘观的空间范围如何动态变化，东盟作为地区合作机制的创建者，不断根据外部压力进行动态调整，维护其在地区合作框架中的中心性地位。

当前，东南亚演进态势受国家行为体和非国家行为体共同塑造的趋势日益明显。

第一，大国在东南亚的存在和影响力的排位出现重大变化。俄罗斯几乎撤离印支半岛。美国占据主导地位，但其作用和存在感先升后降。中国的地位和影响力快速上升。日本的整体国力下滑，但在东南亚的影响力不减。印度不断“向东看”，影响力有所上升。韩国和澳大利亚在东南亚非常活跃，发挥着中等国家角色。

第二，东盟作为地区组织日益活跃，影响力上升，塑造了地区合作和大国平衡战略的平台。

第三，东南亚国家在保持政治多样性的基础上，追求经济发展。不过，目前只有新加坡成长为发达国家，其他国家仍属于发展中国家和新兴市场。

第四，跨国公司、国际组织、非政府组织的作用凸显。联合国、世界银行、国际货币基金组织、亚行等国际组织发挥着重要作用，民间非政府组织迅速兴起，活跃度和影响力上升；随着东南亚青年人口的急剧增长，东盟国家纷纷制定与联合国可持续发展目标贴合的青年政策。

不同的行为体有不同的行为逻辑，形成一个相互适应调整的复杂系统。英国学者苏珊·斯特兰奇（Susan Strange）的权力结构分析框架能够将更多非国家行为体纳入，体现不同的利益相关方在复合权力体系中的地位和作用，形成安全—生产—金融—知识四大结构的变化与联动，因而更加符合东南亚的“新现实”。

在这个过程中，东盟在促成各方介入方面发挥了重大作用。

安全结构方面，东盟缔造的东盟地区论坛、东盟防长会议、东亚合作等机制，集中了亚太所有大国，有可能发展成为亚太安全架构。

生产结构方面，美日等发达国家和中国等新兴市场国家纷纷将东南亚作为全球产业链、价值链和供应链的重要组成部分，东盟主导的东亚地区合作使这种合作与转移制度化。2018年以来中美贸易摩擦，以及东盟主导的RCEP的进展，进一步刺激东盟生产结构的变化。

金融结构方面，东盟为防范再度发生金融危机，倡导东亚范围内的货币和金融合作，创建了从清迈协议到“东亚共同外汇储备基金”等合作机制。

知识结构方面，东盟创造了一系列被大国所接受和应用的规范、理念、方式、机制等，拥有了自己的话语权。四大结构各自演变，又互相联动，多元一体，使得东南亚呈现前所未有的复杂性。

△ 2017年11月3日，首趟“蓉欧+”东盟国际铁海联运班列在成都国际铁路港开行。

东南亚演进之谜

东南亚地区的演进具有很强的自主性和创造性。东南亚是如何实现历史的大反转，从战乱走向和平，从分离走向聚合，从简单走向复杂，从落后走向发展，从被动走向主动的？东南亚（东盟）的成功之谜是什么，其如何突破困境，变通发展？本文尝试从韧性、创造性、权力结构、联通性等4个方面进行解释。

韧性是指东盟利用自身条件，面对现实困境，在处理内忧外患、推进内统外合的过程中所发展出来的一种抗压力、抵御力和灵活性。比如面对日益增强的大国博弈，尤其是中美在东南亚战略博弈的加剧，东盟能够主动应对、灵活调适。东盟一方面加强自身一体化，另一方面实施对冲战略，避免在大国夹缝中被撕裂，进而在大国竞争中受益。东盟国家领导人对中美贸易摩擦背后的权力博弈看得非常清楚，美国打击华为的5G,并阻遏东盟国家选用5G, 给东南亚国家造成两难，但是东盟还是会采取东盟智慧城市网络的方式，尽量容纳中美两国的数字科技。

创造性是指东盟面对复杂局势，总是能突破常规，找到创造性的应对方法。一方面是创造性进取，东盟积极主动的创造起到“无中生有”、从0到1的突破。比如，当全球金融风险严重打击东南亚国家经济发展时，东盟积极推进东亚地区合作。当TPP冲击东亚合作时，东盟采取创造性进取行为，积极推进RCEP，捍卫东亚地区合作及其中心性地位。另一方面是创造性妥协，东盟运用东盟方式，运用舒适度原则，保持合作局面、合作的基本盘和合作的持续。比如，当RCEP遇到印度不愿意签署协定的紧要关头，东盟采取“16-1”的方式，其他15个国家先达成共识，等待时机成熟时再请印度加入。

权力结构是指东盟以其为核心建构的一套真实存在、能发挥地区合作和大国平衡功能的东亚地区合作机制。东盟通过建立整体性的平台机制，以及与每个对话伙伴建立“10＋1”合作机制，形成以东盟为中心的制度性权力结构，即“东盟+”结构。结构决定行为，只要亚太大国之间缺乏必要的协调，大国不退出东亚合作的群，东盟就能在大国制衡与被制衡的背景下，改变地区权力游戏规则，发挥独特的东盟权力。

互联互通是指东盟将互联互通作为一种特性、目标和手段。一是特性。东盟作为中小国家组成的地区组织，发挥独特的连接功能，不断增强互联互通的能力，联通内外，将全球、地区、国家连接在一起。二是目标。东盟于2010年通过《东盟互联互通总体规划》，近年来又提出《东盟互联互通2025》等计划。三是手段。东盟通过与大国谈签FTA,建立战略伙伴关系，拉大国加入《东南亚友好合作条约》等，欢迎大国促进东盟基础设施的互联互通等，提高东盟与大国互联互通的程度。

共创发展的新未来

东南亚都是中小国家，既要应对各自的生存发展难题，又要当好东亚地区合作的驾驶员，还要与大国共舞，甚至还要为世界提供公共产品，东南亚国家仍然需要突破一些困境。

1991年之后，中国与东南亚的时代之遇，能否形成“第三个奇迹”，是值得关注的问题。

第一个奇迹是马凯硕提出的“东盟奇迹”，认为东盟50多年的发展是一个奇迹；第二个奇迹是中国改革开放40年形成的“中国奇迹”；第三个奇迹是笔者提出的一个理想——中国和东南亚和平与繁荣关系的构建，从1991年至今也30年了。

第一个奇迹比第二个奇迹早10年，第二个奇迹比第三个奇迹早10年，第三个奇迹建立在前两个奇迹的基础上。第三个奇迹的可持续，需要中国东南亚研究的守正创新，学以致用，知行并举。

首先，以邻为伴，与邻为善。30年来，中国与东南亚的彼此认知相对比较滞后，需要打破认知局限和偏差。经过多年的努力，尤其是国家对区域国别研究和“一带一路”研究的推进，这一情况近些年来有所好转，对东南亚的政策关注、财政投入、学科布局、从业人员、民众认知等有所改善。同时，东盟所倡导的“东盟方式”、大国平衡的智慧、全方位互联互通、制度性的地区合作机制，都值得中国学习。另外，中国的东南亚研究整体上仍比较落后，主要体现在人才培养、研究方法、学科交叉、学用结合、国际交流等方面。

其次，守正创新，继续深化合作。中国自1991年与东盟建立对话关系以来，遂将东南亚作为一个整体综合施策，双边与整体并重，这是中国外交30 年来的一大亮点和创新，而且还在不断优化升级。中国在与所有东南亚国家建立了面向21世纪的伙伴关系之后，1997年底加入东盟创建的东亚合作机制，2001 年率先与东盟整体进行自贸区谈判，2002年与东盟签署《南海各方行为宣言》，2003年加入《东南亚友好合作条约》。

党的十八大以后，中国进一步升级“双边与整体并重”的外交路径。中国倡议与东盟共建21世纪海上丝绸之路，倡导携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体。2019年底，李克强总理在泰国与东盟国家领导人决定将“一带一路”与“东盟互联互通2025”对接，中国还与所有东盟国家签署了共建“一带一路”合作谅解备忘录。

在世界范围内，中国与东盟的制度化合作的层级最高，程度最深，范围最广。如果说有“第三个奇迹”的话，那么，守双边基础之正，创整体合作之新，建立全方位、不断更新升级的制度化合作模式，相互赋能，彼此成就，是重要的经验。

责编：徐豪

图片来源：外交部网站、中新网