案例：加拿大维多利亚中心区核心区城市设计
导控型城市设计是城市设计项目的主要类型。在北美，城市设计方案经过市议会批复以后，一部分内容作为修改区划法的依据，另一部分内容则作为编制公共政策的依据，共同构成了操作性强的行动计划。因此早在城市设计学科兴起的初期，城市设计的各种弹性区划技术就一直备受关注。
下面介绍的加拿大维多利亚市中心区核心区城市设计属于典型的导控型城市设计项目，该项目得到市议会批复的时间是2011年，实施周期为30年。
维多利亚市是加拿大BC省的省会，这个城市因内港而生，中心区的核心区紧邻内港，占地规模为188公顷，是最有活力、最能代表城市形象性的历史文化区和游客聚集地。
维多利亚市内港的景观
维多利亚市内港的景观
自1990年中心区城市设计实施至今，核心区的状况已经发生了许多变化。据预测，核心区未来的就业人数及游客将增加3万多人，将有85-117万平方米新建筑面积的需求，核心区面临人口增长和经济发展的双重挑战。
中心区、核心区及内港的空间关系
图片来源：参考资料
核心区的功能分区
图片来源：参考资料
该城市设计项目是以释放核心区的土地开发潜力为重点，为管控开发活动提供一个新的工作框架，其目标是将核心区建设成维多利亚市最有活力、步行友好的片区；集就业、居住、购物、休闲为一体的高品质环境片区；突出省会城市特色和历史文化特征的片区。以缓解核心区的开发压力、保证未来30年核心区可持续的平衡发展。
核心区空间结构的分层分析
图片来源：参考资料
核心区城市设计的交通优先权排序
图片来源：参考资料
这个城市设计项目的内容比较多，下面仅以形态与景观为切入点从四个方面介绍城市设计对开发过程导控的一个侧面。
（1）整体空间形态构想
——景观剧场概念。这个概念是以内港为舞台，以保护历史区为原则，控制滨水区周边的建筑高度，高层建筑群远离滨水区，在总体空间景观上形成有围合感的空间格局。
核心区景观剧场的形态概念
图片来源：参考资料
——十字型高层建筑走廊概念。将核心区中央商务区（CBD）的主干廊道打造成“十字型的高层建筑走廊”，有助于高密度开发远离历史环境，丰富沿内港的城市天际线景观，同时有利于大众交通设施的建设，也有利于中央商务区的集聚效应。
核心区十字型高层建筑走廊概念
图片来源：参考资料
（2）容积率弹性测算
区划法是实施城市规划的法律工具，也是实施城市设计构想的法律基础，其中的容积率是贯穿两者之间的核心，也是城市设计平衡公私利益的杠杆。为了在法制框架下实施操作，该城市设计在原区划法确定的容积率基础上，将核心区分为“非容积率奖励区”和“容积率奖励区”两类片区。在容积率奖励区，鼓励私人开发商提供和建设城市公共设施，包括：公园、广场、公共廊道和大众交通站点；公共服务及环境设施、历史建筑保护和再利用，以获得容积率奖励。
因此，在容积率奖励区的每一个地块都标注了两个容积率数值，即基础容积率和最大容积率，地块的拥有者或开发商可以按照设计容积率决定开发建设的建筑面积，也可以通过容积率奖励制度获得奖励容积率，还可以通过购买空中开发权获得更多的容积率。（关于容积率奖励和转让制度详见本公众号的“城市设计项目落地：软着陆与硬效果（1）、（2）、（3）”中的介绍）
核心区每个地块两个容积率数值
图片来源：参考资料
（3）街墙及景观导控
为了保护高容积率区街道空间的卫生质量与景观质量，城市设计通过两个基本概念对沿街建筑的体块提出了控制要求，一是“第二街墙控制概念（Secondary StreetWall）”，二是“建筑外轮廓控制概念（Building Envelope）”。
核心区二次街墙控制概念
图片来源：参考资料
核心区建筑外轮廓控制概念
图片来源：参考资料
此外，对沿街建筑在高度、尺度、体块、退后、街墙和平面形状等方面；对城市主要视点的景观视廊；以及公共艺术的布局等等，都提出了比较详尽的设计导则。
核心区街道景观设计导则
图片来源：参考资料
核心区街道景观意象
图片来源：参考资料
（4）实施计划
详尽的实施计划与策略是城市设计愿景与目标成为现实的根本保证，因此依据这个城市设计方案，从以下几个方面制定了操作性强行动计划：
a.通过法制程序修改原区划的控制指标和方针条例；b.制定与该项目有关的财政计划、融资渠道及弹性机制等行动计划；c.向公众宣传城市设计方案的行动计划，等等。
核心区新旧建筑及建筑群控制意象
图片来源：参考资料
内港天际线景观变化对比
图片来源：参考资料
（5）体会：
在城市设计阶段，上一层次城市规划确定的区划规定是可以被修改的，这样城市设计才是“此时此地此事”的、有用的城市设计。但是修改区划法一定要经过法制程序。所以说，与城市规划的法制化一脉相承的城市设计的法制化非常、非常、非常重要。
城市形态受多种因素的影响，其中法制制度以及弹性工具的多选择性占有相当大的比重，制度能让形态有规律可循，选择性也能让形态丰富多彩。因此阅读与理解北美的城市形态与城市空间，需要具备一定的北美城市设计理论与制度的背景知识，不能盲目照搬。