参与“太和骗保案”的普通医生和护士构成犯罪吗？
2020年12月9日，国务院刚刚通过《医疗保障基金使用监督管理条例（草案）》，安徽省阜阳市太和县就曝出有4家医院骗保。
骗保不是一个简单的违法犯罪行为，一般要全医院多部门人员共同参与才能完成，那么，参与其中的医生和护士是否也构成犯罪？
本文分析一个真实的骗保案：从院长到医护共14人被判刑，并牵连卫生局局长等多名官员。
本文以此案为例回答以下5个法律问题，并给出几点建议，以供各界人士参考和思考，有兴趣的可以点右上角“关注”作者。
1.医院骗保是不是“单位犯罪”，即医院犯了罪？
2.医院院长大概会被判几年？
3.有参与的普通医生和护士是否构成犯罪？
4.“假病人”是否涉嫌犯罪？
5.除了诈骗罪，骗保还可能涉及到哪些犯罪？
一、案情摘要
案号：延安市中级人民法院[（2018）陕06刑终23号]刑事判决书
1.2015年10月，段某某组建成立了富县康复医院，为二级乙等民营非企业医院。
2.从2015年12月至2016年8月期间，段某某指使副院长、财务负责人、医办主任、合疗办主任等各部门负责人，以给医院职工下任务提成的方式，要求该院职工将自己或者其亲友的城镇职工医保卡、居民身份证等信息提供给医院，共骗保1841817.17元。
3.段某某等14人被公诉，2017年12月20日，富县人民法院判处段某某犯诈骗罪，判10年6个月，罚金20万元；犯行贿罪，判8个月，并处罚金10万元。其他13人均被判诈骗罪，1-3年缓刑或者免予刑事处罚。
4.段某某认为其已退回了全部赃款，量刑过重，故提起上诉。
5.2018年3月20日，延安市中级人民法院将段某某诈骗罪改判为7年，罚金10万元。
二、@北京刘春辉律师法律点评
1.医院骗保是不是“单位犯罪”，即医院犯了罪？
刑法不仅规定了自然人（即你、我、他这样的个人）可以犯罪，也规定了单位可以犯罪，不管是机关、企业还是事业单位都是单位犯罪的主体，若单位犯了罪，不可能判单位进监狱，但是可以判单位罚金，同时判上单位的领导。
医院骗保案件中，常常打着为医院整体利益的旗号，而且需要各个部门多人“协同作战”，乍一看，好像是单位犯罪。
实际上，根据全国人大的立法解释等规定，骗保的罪名是“诈骗罪”，而诈骗罪并没有设置单位犯罪，所以医院骗保承担刑事责任的是个人，而不是医院。
2.医院院长大概会被判几年？
一般地，医院的院长应该是骗保的总指挥，很难想象一个医院做了一段时间骗保的勾当，院长等领导还不知道，所以院长应该是诈骗罪的主犯，对全部犯罪承担责任。
根据刑法，诈骗罪判多少年要看诈骗的数额，数额特别巨大的判10年以上，50万以上就是数额特别巨大，医院骗保应该轻轻松松可以达到这一档，实务中有的院长被判无期徒刑。
本案中，医院只骗了180多万，一审法院就给判了10年6个月，因180多万全部退回，给国家造成的损失得以弥补，所以二审法院减轻处罚，改判7年。除了有期徒刑，同时还要判罚金。
3.有参与的普通医生和护士是否构成犯罪？
在骗保的“协同作战”过程中，除了医院领导作为总指挥外，普通医务人员也有相应的工作，比如开虚假住院卡、医嘱单、化验单、护理记录等等一系列的医疗文件，还要有财务人员及负责报销的人员整理材料走流程，这些人都为骗保做出自己的那一份“贡献”。
根据刑法，他们与院长一起属于共同犯罪，他们一般为从犯，不必对全部犯罪承担责任，只对自己参与的那部分承担责任，具体地说，很可能就是看每个人参与了多少金额的诈骗，这个金额是量刑的重要依据。
本案中，除院长外，另13人也被判诈骗罪，其中财务负责人开始有签字，后来发现造假后拒绝签字，被认为是犯罪中止，法院判犯“诈骗罪”，但是不处罚了。
还有几个年轻医护人员参与的少，也是定罪不处罚，虽然不用去监狱，但是罪名要背上一辈子了。
4.“假病人”是否涉嫌犯罪？
有的骗保案仅仅是收集医保卡、身份证等做了假的病人手续，“病人”并未到场，据报道，本次太和骗保案中，有“假病人”参与其中，戏要演得真一点，纰漏才可能少，甚至还可能有中介帮忙。
“假病人”是干啥来的，是否以非法占有为目的帮忙骗保？看报道，他们只是一些老年人被骗来看个小病之类的，目的可能就是节省点医疗费，不应作为共犯处理，但是，如果收了感谢费、劳务费之类的，可能被定为赃款。
本案中，医院职工从亲朋好友处找来医保卡制作骗保材料，这些人并未参与骗保，不能定为诈骗罪，但是，他们违反有关医保卡、身份证的使用规定，也要承担相应的法律责任。
5.除了诈骗罪，骗保还可能涉及到哪些犯罪？
医院为了逃避监管，很可能要与政府部门的官员拉拢关系，就可能涉及渎职、受贿等犯罪。
本案中，段某某给卫生局局长送了5万元，犯了行贿罪。
三、诚挚建议
1.建议医院：天网恢恢，莫违法。
骗保不像一锤子买卖，根本不需要什么天网，这么人参与，留下了这么多证据，早晚要暴露的。
2.建议普通医务人员：勇于对违法犯罪说不。
无论领导怎么指示，我们还是要坚守法律底线的，不要像本案的那些人，一分钱没分到，成了诈骗犯。
3.建议调查机关：异地调查。
这样的骗保案牵扯这么多人，若还由当地执法机关调查的话，那基本上是自己查自己，难以彻查。
四、法律条文
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百六十六条的解释》“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保险待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为。”