瑞士散记之一 | 把钱花好

雷声视角

瑞士是一幅风景画，步步皆美景，海拔1800米的高山牧场也毫不例外。

蓝天，白云，雪山，牧场，牛羊……

只要看上一眼，高山牧场的绝美风景都让你魂牵梦萦；

只要在牧场附近的小镇睡上一晚，你都感觉住在了天堂。

清晨，推窗远望，白雪皑皑的阿尔卑斯山头云雾缭绕，山腰是一块块牧草与野花织就的硕大绿毯，三三两两的牛羊置身于偌大的牧场上，或静卧，或散步，或觅食……这里俨然就是牛羊的天堂。

瑞士奶牛的幸福指数令人乍舌！

先说住。

高山牧场虽大，却鲜见成群的奶牛，瑞士联邦政府规定的养殖标准是：2000平方米1头牛，严禁过度放牧。

再说吃喝。

瑞士联邦政府环保法律法规，覆盖水源、土地、大气、废弃物、森林、噪音、自然景观、野生动物、微生物等多个领域。因此，瑞士在自然生态环境保护方面成就卓著，获得了“世界公园”的美誉。在这样纯净的国土之上，奶牛能尽情地享用漫山遍野的优质牧草，尽情地品味阿尔卑斯山纯净的冰川融雪水。

像一张拉满的弯弓，阿尔卑斯山自南向北，横跨1200公里，穿越法国、摩洛哥、德国、意大利、瑞士、列支敦士登、奥地利以及斯洛文尼亚等八国。瑞士11%的国土面积，位于阿尔卑斯山区的夏季牧场。高山草原上盛开的雪绒花，山谷里回响的牛铃与阿尔卑斯长号，不仅投射了欧洲人的自然意象，更寄托着瑞士人引以为傲的身份认同。

保护阿尔卑斯夏季牧场是瑞士的全民共识，被写进了宪法。

瑞士是如何兼顾高山牧场保护和生物多样性呢？

瑞士建立了“直接给付系统”。这套系统采取细致的措施，激励牧民提供多样的生态服务，并建立民间参与的保护评估与监测体系。

首先，基本补贴与牲畜申报挂钩。每一只牛羊都有唯一的注册编号，每年要像报税一样申报牲畜数量。如果要获得100%的基本农业补贴，牧民需要保证牲畜数量在草场承载力的75%-110%之间，不能多，也不能少。如果三年中牲畜数量低于规定值75%，系统一旦确认，牧民只能拿到基本补贴的50%。

其次，各州每年都抽查牧户，每个牧户至少每隔8年接受一次检查。负责检查的草场监督员，是由政府委托的牧民或牧业协会。受聘牧民监督员接受培训后，在家乡之外的地区负责清点牲畜数量。

除了资金激励和人为监督，另一个维持中度放牧的隐形关键，在于牧业传统知识的延续：牧民对牲畜数量的极限心里有数，不会轻易突破危险线。当自然条件发生变化时，牧民要做相应调整。瑞士有许多小型咨询公司可以上门提供帮助。养牛还是养羊，性别比例、年龄结构怎样调整，使用什么样的围栏，哪一天转场。这些问题他们都可以帮牧民解决。

瑞士钟表以做工精细闻名天下，瑞士农业直接给付系统的一些措施，也像瑞士钟表制作那样制定的十分细致。比如，严格控制运送草料进入山区，牲畜饲料只能来自它所在的夏季牧场；同时，牲畜粪便必须留在夏季草场上，以维持高山草原生态系统自身的肥力平衡。

相比之下，我国有些地区的做法令人担忧。据说，四川青海一些地方的牧民，已经开始向内陆售卖自家羊粪。不知道当地政府和牧民是否清楚，长此下去，将来很可能造成高原土壤肥力丧失、牲畜体质下降。

再比如轮牧的激励。夏天，牧民能够每隔几周更换一次草场，保证使用过的草场有几周的恢复期，还可以获得补贴，轮替频率越高则补贴越高。

……

瑞士对高山牧场的成功保护，有人归纳为三个字：不差钱。

其实，再有钱也要算计花，要把钱花好。

在制定2014-2017年的补贴方案时，瑞士联邦农业局共收到800条反馈意见，几乎每条意见的陈述内容都达40页之多。

钱到底该怎么花？

没有让大家都满意的办法，只有不断地妥协。

妥协的结果是，把资金用到全国人民达成共识的地方：保护阿尔卑斯夏季牧场，延续瑞士引以为傲的牧业文化。

改革开放四十年，中国已成为世界第二大经济体。

中国也不差钱。

能把钱花好吗，中国？

2019年1月25日写于大都锦湖园

作者简介：

雷声，年逾花甲。上世纪七十年代中叶，开始文学创作和从事新闻工作，作品多次在全国获奖。1989年出版新闻学专著《新新闻体写作》一书，时任全国人大常委会副委员长的周谷城为该书题写书名；1990年北京亚运会撰写的通讯《如烟的梦后，是黎明》，获得中国新闻奖一等奖，并被收入亚运文献集《亚运在北京》一书；1994年，撰写9集电视片《康居》，北京市委、市政府颁发荣誉证书予以表彰；2013年，湖南美术出版社出版其大型摄影散文集《追梦》。