谭浩俊：多少名产业工人就要养活一名公职人员？

人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。看到这一数据，很多人一定不会相信，甚至会认为这是有关方面拿出来糊弄人的。不过，我们大可不必为这个数据烦恼。因为，这里所指的是公务员，是按照我国行政管理体系，以“行政编制”名义管理的人员。实际上，在我国，还有大量享受与公务员待遇基本一致，也是财政供养的人员，包括行政机关的事业人员、行政附属人员、医院、学校等的人员等。如果加上这些人员，数量就远不止这些了。相关专家推算，预计在5000万左右。

显然，在公务员人数问题上，是存在很大差异的。那么，到底哪个数据才更符合“公务员”概念呢？以“行政编制”确定的公务员，是否能够代表我国行政管理体制现状呢？毫无疑问，“行政编制”只是公务员队伍的一部分，相当一部分行政管理职能、执法职能、服务职能，是由事业编制和行政附属编制人员承担的。按照他们的工资性质，同样应当列入到“公务员”范畴，而不是其他人员。如此，公务员队伍的人数，一定远高于716.7万人。甚至在卫生、教育等领域，也有很多应当纳入到公务员管理范畴的人员。

有专家认为，按照我国公职人员的数量，如果与人口相比，并不算高，甚至还有不小的增长空间。显然，这样的比较是存在很多问题的。一方面，我国的行政管理机构，明显比其他国家庞大，机构职能交叉严重，人浮于事现象随处可见；另一方面，三十年前，是30多名产业工人养活一名公职人员，而现在，即便将城乡劳动力加到一起，16名产业工人，就要去养活一名公职人员。更何况，随着城乡差别的拉大，农村产业工人创造财政收入的能力明显不如城市产业工人。也就是说，产业工人养活公职人员的负担更重了。

同时，从行政机关及其公职人员的结构来看，也存在着很大问题。相关数据显示，我国目前共有30多个省级机关、300多个地市级机关、2800多个县级机关和40000个左右的乡镇级行政机关。而且，每级行政机关都设置了大量内设机构，如此超级巨大的行政机关，就不可能是一个行政效率很高的机关，也是一个消耗财力很大的机关。更重要的，在多数行政机关及其内设机构中，都出现了官民不协调、官多于民的现象，从而使行政效率更加低下，决策难度更大。

不仅如此，由于行政机关与企事业单位的社会保险制度没有完全接轨，公职人员在没有达到退休年龄前福利待遇较高的情况下，退休以后的福利待遇更是比企业人员高。就算改革力度正在加大，行政机关与企业事业单位人员的社会保险即将并轨，已经退休人员的待遇也不可能同步减少。因此，消化这些人员的负担，也相当沉重。因此，公职人员是多是少，不仅要看在岗在册人员，还要看已经退休的人员，不仅要看眼前，还要看将来。

也正因为如此，衡量公务人员是多是少，决不能单纯地看绝对人数，还要看相对人数，看结构，包括机构结构、人员结构，看行政效率，看服务的水平，看行为的规范。譬如乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等，这一切，也是影响公务人员多少的重要方面。如果企业、特别是产业工人，既要通过创造财政收入养活公务人员，还要承受行政机关及其公务人员的各种非正常行为伤害，那么，公务人员的多少，就更是一笔算不清的账了。

从总体上讲，我国的公务人员数量是偏多的。如果与行政效率联系起来，就更多。如何通过行政体制改革，压缩职能、精简机构、减少人员、提高效率，就成了最为重要的方面。在劳动生产率原本就不太高的情况下，公职人员越多，产业工人的负担就越重，10多名产业工人就要养活一名公职人员，压在产业工人身上的这座大山，实在太过沉重了，更何况，他们自身的肩膀并不硬。特别是在房价等因素的影响下，肩膀已经了不少溃烂的地方。