财权之争:拉各斯州,河流州开始征收增值税,联邦政府和北方各州表示反对

据抨击报报道,拉各斯州和河流州政府已经表示,根据位于哈科特港的联邦高等法院的判决,他们准备开始征收增值税。该判决裁定,征收增值税和个人所得税的应该是各州,而不是联邦税务局(FIRS)。

河流州州长Nyesom Wike已经将授权该州征收增值税的法案签署为法律,而拉各斯州政府表示,已经通知所有增值税的利益相关方,决心严格执行判决。

该判决不顾联邦税务局(FIRS)和一些北方州的反对,FIRS已经对这一判决提出了上诉,他们希望联邦政府继续征税。

大法官斯蒂芬·帕姆(Stephen Pam)于2021年8月10日做出了判决,他还限制了FIRS和联邦总检察长向河流州的居民征税,该判决会影响到其他州。

增值税对尼日利亚境内的商品和服务的供应征收,包括那些进口到该国的商品和服务,但根据《增值税法案》特别豁免的商品和服务除外。

根据2020年2月1日生效的《2020年财政法案》,对受影响的商品和服务征收的增值税从5%升至7.5%。每年,增值税在政府产生的总收入中占很大比例。

在法院判决之前,联邦政府的一个机构联邦税务局(FIRS)负责在联邦36个州和联邦首都特区征收增值税。税收收入由三级政府分享,联邦政府占15%,各州占50%;地方政府占35%。

在签署2021年第4号增值税法和其他一些法案成为法律的同时,河流州州长Wike表示:“我们(河流州)站在历史的一边,该州的代表们勇敢地挑战了联邦政府通过联邦税务局的违法行为。”

在拉各斯州,信息与战略专员Gbenga Omotosho表示,该州政府将很快开始执行法院的判决,即使该州必须向议会提交一份修改相关法律的法案。该判决反映了真正的联邦制,州政府已经通知了所有增值税的利益相关方,政府决心执行该判决。

与此同时,人们对这一判决感到不安,因为根据税务专家的说法,不少于30个州可能面临来自联邦拨款的收入大幅下降,而联邦拨款是各州的主要收入来源。

前财政部长Kemi Adeosun女士曾在2017年8月表示,联邦政府增值税收入的55%来自拉各斯州,其余45%来自其余35个州和联邦首都特区。

普华永道的财政政策伙伴和非洲税收领袖Taiwo Oyedele先生表示,最大的输家将是各州,除了拉各斯州。卡诺州、河流州、奥约州、卡杜纳州、三角洲州和卡齐纳州等少数几个州可能受到的影响很小,而至少30个占增值税征收比例不到20%的州将遭受重大收入下降。

因此,除了联邦税务局(FIRS),北方的一些州也表达了他们的反对意见,因为这将对他们的收入产生影响,并可能使他们本已不稳定的经济更加恶化。一些州过去依靠联邦政府的救助来支付工资。

增值税一直是综合收入基金的主要贡献者。例如,2020年,增值税征收总额约为1.53万亿奈拉,其中进口增值税为3480亿奈拉,外国非进口增值税为4200亿奈拉,地方增值税为7630亿奈拉。

仅在2021年第一季度,国家统计局就披露,全国增值税收入为4963.9亿奈拉,较2020年同期的3245.8亿奈拉有所改善。

除了FIRS之外,该国北部的一些州长也反对这一判决。

高原州信息专员Dan Manjang周五表示,联邦政府应该继续征收增值税,他辩称,如果允许FIRS来负责征税,各州往往会受益更多。

Manjang表示,高原州没有多少产业,该州政府对增值税的立场是,联邦政府应通过FIRS继续征收增值税,然后将收益拨付给该州。

贡贝州联邦税务局长Abubakar Tata表示,联邦政府增值税的收入都存入联合税务委员会(Joint Tax Board)的账户,然后根据分配公式分享。如果允许州政府开始征税,税收管理方面存在能力、执行和其他问题。

Tata认为,各州缺乏有效履行征税责任的能力,并指出允许各州征收消费税的做法并没有达到最佳效果。各州征收的消费税是餐馆、活动中心和其他服务消费的5%;由于政治原因,河流州可能没有适当地执行消费税。

博尔诺州一名不愿透露姓名的政府高级官员表示,北方没有哪个州希望执行这一判决,因为这会让物价上涨到民众无法承受的程度。他强调,如果所有的州都分别征收增值税,人们,包括富人,会发现买东西很贵。

他说:“例如,在博尔诺州,如果我们把满载大米的卡车从拉各斯运到迈杜古里,那卡车在到达博尔诺之前要经过几个州。如果卡车拒绝支付增值税,这些州将扣押这辆车。”

“各州走到一起讨论,所有消耗品都应该统一征税,由FIRS负责征收增值税,并在各州之间分享。我们同意由联邦政府扣除15%的比例,考虑到已实现和共享的总额,这个比例很小,可以忽略不计。”

阿达马瓦州媒体和通讯总干事Solomon Kumangar)周五表示,该州对此事很感兴趣,并指出,如果联邦政府对判决提出上诉,并将案件提交至最高法院,该州愿意加入。

卡齐纳州州长Bello Masari在接待来自收入调动分配和财政委员会的代表团时表示,该州也对判决提出了上诉,并誓言法院的判决将不能成立。

同时,卡杜纳州和尼日尔州表示,他们还没有在这个问题上采取立场,因为他们仍在研究判决。

尼日尔州税务局局长Mohammed Madami Etsu表示,一旦政府做出决定,就会公之于众。

卡杜纳州州长Nasir El-Rufai的特别助理Muyiwa Adekeye在周五的一次采访中表示,该州正在研究这项判决,以了解其细节、影响和后果。

Adekeye指出,该州仍然是真正的联邦制的捍卫者,其核心是将权力和责任大幅下放给各州,该州高度关注扩大税收收入,使税收从2015年的130亿奈拉增加到2020年的502亿奈拉,几乎翻了两番。

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