最新消息，根据新华社北京10月21日报道：中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤21日出席进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作全国电视电话会议并讲话，确保今年清欠任务全面完成。刘鹤强调：进一步做好清欠工作是一项重要政治任务，不仅事关政府信用，更与经济增长、社会预期、就业民生密切相关。各地区、各部门务必要从政治和全局的高度充分认识抓好清欠工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把重要指示批示精神和中央决策部署贯彻落实到位。[1]要说到“煤改电”领域的欠款，最大的欠款单位非天津武清区莫属！月前，《中国经营报》曾报道：天津武清区采暖“煤改电”项目完成后，十余家企业遭遇设备款、工程款拖欠。已知欠款总金额约为13亿元。这是一场涉及几十万人的取暖问题，曾让品牌企业获得嘉奖，但因迟迟未能支付的款项，导致部分企业经营困难，负责人被停职，被罚工资、奖金。[2]2016年11月，天津武清区发布中标公告，十家知名企业成为当地采暖“煤改电”设备供应、安装企业，采购方为武清区发改委。该工程资金为政府支付，并在招标文件中注明“已落实”，项目规模则为“约10.9万户”。十多万套的3匹、5匹、6匹的空气源热泵采暖设备于2018年11月全部完成。
迄今为止，十家企业中，有的已经验收，有的并没有进行，但大多数群众已经用了两个供暖季了。企业被拖欠的金额有1000多万的，也有好几个亿的，但现在似乎没办法。
除了天津之外，河北、河南、山西等多地政府煤改电项目，均有或多或少的欠款，被套牢的企业和经销商均苦不堪言！实际上从去年下半年开始，政府“煤改电”项目的参与者普遍感觉：政府没钱啦！政府招标项目成“鸡肋”了！这是因为河北、山西、山东、河南等地的财力非常有限，绝对不可能像北京那样，有着充裕的资金去支持大规模的清洁取暖设备的改造工作。
今年出台的《政府投资条例》，自2019年7月1日起施行，其中第二十二条明确规定“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”。这给地方政府带来了另外一个困扰：比如说某地明明有1000万平米的改造项目任务，可手里只有10万平方米的钱，就只能拿这10万平方米的钱去进行招投标。[3]
没钱还要改，上半年很多地方政府的做法是“化整为零”，把改造拆分为区、县，分开招标，继续吸引企业或经销商进行垫资。2019年上半年，政府开标量比去年同期多得多，大约在30个亿左右。但大部分标都非常小，经常一个中标企业只有500台的安装量。而在大项目垫资上吃了苦头的企业，对这些几十、几百万的小项目也变得异常谨慎！很多连一分钱都不肯垫资了。所以很多中标项目，都是由当地代理商和中间商去垫资操作的。相对于企业来说，中间商的风险意识和抗风险能力更差。很多时候往往迷信所谓的“关系”，而对项目的合同主体、合同范围、付款方式、资金来源、履约保证金、验收标准及期限、售后服务、违约责任等等难以厘清。（点击阅读 煤改电招标文件公布、招标、评标和合同签订中的10大陷阱！）在资金风险大的情况下，企业一定要认清招标文件中资金来源这四个字，中央财政的资金是相对靠谱的，因为财政部在各省市都设立了办事处，监督这笔钱的去向。[4]资金来源可以问清楚，中央财政转移支付占多少、市财政和区县财政占多少，只要项目质量过关，中央财政转移支付的补贴是可以拿得到了，只是时间问题，安装完不给、采暖季结束不给，当年的6月30号之前一定会支付给你。这笔钱要求在全国人大会议结束后60个工作日内财政部派出专项审计署对全年的执行情况进行审计，并把结果上报给人大。省级财政会拖一下，但是基本上今年干的活，明年12月30日之前是可以拿到钱的。到了市、区县两级财政就做不到了，你去问了，给出的答复是账上没钱。最恶劣的情况是，前年发的红头文件是有补贴的，到了后年发一个新的文件，把补贴给取消了。以河南某地热风机招投标项目为例，两台热风机拦标价为11000元，看起来有钱挣，付款方式为“安装后支付30%、过完采暖季支付65%、过了质保期再给5%”。老百姓掏2000元，各级政府补贴9000元，其中中央财政专项支付补贴5500元，省级财政没有补贴，市区两级补贴3500元。中标后改造一台的费用要500元以上，两台设备按7400元计算，再加上税点、安装费、运费、仓储等，全部加起来已经超过了中央财政补贴的7500元了，最后项目做下来是亏的。市区两级补贴的3500元遥遥无期，如果资金实力不够的话，还得背负利息。4月份，国家总理李克强签约“中华人民共和国国务院令 第712号”，明确《政府投资条例》自2019年7月1日起施行。其中规定：“政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。”“政府投资项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。”法令一出，在空气源热泵行业内部引起巨大反响，企业和经销商纷纷留言表达期待——政策落地哪部门来监督，我公司做的项目已运行两个冬季，政府目前回复没资金回款，得等！XX省有个空气能厂家在忽悠代理，政府投标的资金又延期，做人难，做热泵商更难，期待政策落地。垫资的话还能干上点活，要有不垫资这么好的事，估计轮不到大多数施工企业吧。早就被关系户抢走了。政策是好的！只能画饼充饥！县官不如现管，要想拖着不给你钱有千万条理由耗死你。不做饿死，做了找死！政府项目一公办小学暖通排风工程，都完工满5年了还在拖还在结算审计，款只付了一半，不知何年何月能把余款拿到手，真希望政府能说到做到！唉！我2014年的工资还没要到呢，到政府找领导连大门都进不去，国家政策不许拖欠农民工工资多少年了。照欠不误政府职能部门根本不管。看看就好，想压你款，千方百计，这个验收不过关，那个需要整改，即使验收过关了，要收款的环节，领导要签字，不花点钱，买两条烟，签个鬼，坏得很糟老头子！北京XX2017年煤改电的钱还没给呢，找农委又推到公司，公司又推托没钱，发包方的监管责任呢？[5]治霾行动果断，成绩可见，北方“减煤换煤，清洁空气”行动试点于2015年，大规模开始于2016年，以京津冀为中心的北方地区开始大面积的“煤改气”“煤改电”！而北京经过试点，采用空气源热泵供暖的数量更是达到了85%以上！这是一场涉及上亿人的“能源革命”，从电网升级到房屋保温、设备安装、测试，售后服务体系的建立，一个大行动以前所未有的规模展开！这其中，离不开空气源热泵行业和企业的全力配合和支持。但现在多地遭遇支付难的问题，当真是让这些企业“流汗又流泪”！事到如今，希望清欠工作真的像刘鹤副总理说的那样：按照党中央、国务院决策部署，各地区、各有关部门扎实推进清欠工作。市场讲信用，欠债必还钱，责任要落实。
[1] 《刘鹤强调进一步增强责任感和紧迫感：确保今年清欠任务全面完成》， 人民日报 ，2019年10月22日 04 版；[2] 《谁为雾霾治理买单：格力、海信等遭遇“煤改电”支付难》，中国经营报，2019-08-31，作者郝成；
