不要唱衰武汉

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湖北迫不及待地在“七普”数据发布后推出落户新政，但未来十年只要“强省会战略”不变，即使其他城市全面开放户口，更多的人口仍然会去省会武汉落户，或者干脆去省外发展。

在武汉“1+8”模式的城市圈中，武汉周边的8个城市中，谁能更快更好地承接武汉三大开发区的产业和人口，谁就将迎来新一轮的产业和人口红利。

作者：蔡巍（抱朴财经中部经济研究中心研究员）

最近关系到湖北省每个人的大新闻，无疑是《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，文中要求“深度放开放宽城市落户限制，取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛”。

为什么湖北要推出落户新政？

过去十年，以湖北省来说，2020年常住人口城镇化率达到62.89%，比2010年提高13.19个百分点。但是湖北的城镇化率水平比起全国平均水平（63.89%）其实是略微落后的。

另外我们还要注意到，在2020年的全省常住人口中，人户分离人口达1847.66万人，比2010年增加922.63万人，增幅比全国平均水平高11.22个百分点。流动人口达1276.42万人，比2010年增加543.79万人，增长74.22%，比全国平均水平高4.49个百分点。流动人口占常住人口的比重由2010年的12.80%提高到2020年的22.10%。湖北人民很喜欢流动。

湖北省的城镇化率落后于全国，人户分离状况比全国平均水平更加明显。全省常住人口中的1/5户籍都不在本地，不能充分享受当地提供的教育医疗住房等福利政策。这大概是湖北迫不及待在“七普”数据发布后推出落户新政的原因之一。

对除武汉以外的其他地级市来说，这一政策影响不大。

01

七主城区仅一个人口大幅增长

很多新闻都提到，湖北不是第一个吃螃蟹的省份，2019-2020年期间，河南、安徽、四川等兄弟省份已经有过类似的“全面放开除省会城市外的入户限制，放宽省会城市入户条件”的政策。

这些先实行类似政策的兄弟省份，取消入户限制之后带来的结果如何？

以四川省为例，在2016年底就开始要“落实全省除成都市外全面放开大中小城市和建制镇落户限制的要求，确保进城落户'零门槛’，公共服务同保障”。

四川常住人口比重

但几年下来，除绵阳这个全省第二大城人口略有增加外，其他地级市仍然是不同程度的人口减少。人口向成都集中的趋势甚至比湖北省还要迅猛。

可以肯定的是，未来十年只要“强省会战略”不变，即使其他城市全面开放户口，更多人口仍然会到省会武汉落户，或者干脆去省外发展。

但是，还有一个变数。

这份《工作要点》的第六条，是推进武汉城市圈同城化发展。以武汉、鄂州为核心区，加快武汉城市圈同城化步伐.......推动武汉都市圈打造1小时通勤圈。

▲三大开发区与武汉城市圈

过去十年，从武汉内部来看，七个主城区（汉阳、江岸、江汉、武昌、硚口、洪山、青山）中，只有洪山区人口在大幅增长。

六个远城区中，除新洲区外，其他五个在全市的人口比重都在增加。

人是跟着产业走的，熟悉武汉的人都知道，过去十年，武汉的产业发展主要是看三大国家级开发区。即沌口（武汉经济技术开发区）、光谷（东湖高新区）以及临空港（东西湖区）。

在武汉“1+8”模式的城市圈中，武汉周边的8个城市中，谁能更快更好地承接武汉三大开发区的产业和人口，谁就将迎来新一轮的产业和人口红利。

▲图源：武汉潘大观

2021年初，武汉地铁11号线首次“跨市”，延伸到了鄂州市的葛店南站，从此把从葛店南到武汉光谷的距离缩短到50分钟以内。(网友测试最快48分钟可到光谷广场）

鄂州市2020年人口仅100多万，相信只要相关政策支持，光谷的热闹人气将延伸到鄂州，未来10年“住在鄂州，工作娱乐在光谷”也许将成为新武汉人的常识。

▲武汉光谷

02

取得武汉户口或更简单

目前的《武汉市积分入户管理办法（试行）》要求：哪怕没有学历，外地人只要在本地居住，有稳定工作，缴纳社会保险，不超过法定退休年龄外，各项指标合计达到75分，就可达到取得户籍的资格。

以一名30岁以下在武汉市生活居住满三年的普通劳动者为例，只要不违法，没有不良信用记录，达到“办理武汉市居住证”、“缴纳武汉市社保”、“在武汉市租住”等三项要求，就可以每年积攒15分，三年可积45分，再加上年龄可积30分。这样就达到了75分的入户标准。

▲武汉保成路夜市人头涌涌

而最近公布的《工作要点》，更表示要“改进积分落户办法，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”。

这也许意味着，对于30岁以下的普通劳动者来说，在武汉取得户籍将更加简单，很可能不再需要三年，可能只需两年时间，即可在武汉申请户籍了。

03

武汉希望大学生留下来

招来的人怎么留？这就需要谈谈民生。

把人招来其实不难，难的是让他们留下来。

在这方面，《工作要点》中也提到了不少大动作，在我看来是很有诚意的。在解决住房问题上，文件主要提到了三种人：

一是大学生；

二是困难群众；

三是农业转移人口。

目前武汉市对流入人口中的高校毕业生十分欢迎，据官方消息，未来5年将提供14100套住房供毕业三年内的年轻人购买，另外还提供82500个“租房空间”供年轻人居住。无论是卖还是租，都把价格控制在市价的8成以内。

从这次的文件看，除了住房外，未来也许还将直接提供租房补贴。只是不知道租房补贴只补贴给大学生呢，还是普通劳动者也有份？

武汉的房价比长沙和郑州都要高，要想加强武汉对人口的吸纳能力，就要千方百计减轻年轻人在大城市居住的负担。

▲武汉公租房

针对低收入和弱势人群，公租房方面也有新动作。

“支持人口净流入的大城市以需定供筹建公租房，发展共有产权住房，增加保障性租赁住房供给……完善公租房保障制度，扩宽公租房房源筹集渠道，加大商品房配建筹集公租房力度。”

过去五年，湖北省乃至武汉市的主要精力放在旧城改造方面。但从2020年开始，公租房的建设又被提上了日程，2021年的计划是，全年建设筹集公租房2000套，发放公租房租赁补贴8500户。

重新起步的新政策，无疑对低收入群体是个福音。

我个人认为，其实对大学生的住房补贴政策已经很多，边际效应会越来越明显。而武汉市整体人口规模的增加，还是要看怎样吸引更多的普通劳动者。

04

武汉幼儿教育有进步

教育方面：五年前从事幼教相关工作时，我曾经注意到，武汉市郊存在大量的无证幼儿园，这些无证幼儿园规模一般很小（人数一般在50人或者更低）。

相关的环境也非常低劣，一般都只是普通的民宅改建，幼儿园老师基本都是无学历的妇女，教育质量更无从谈起，能保证安全就算不错了。

▲武汉媒体曾报道过的无证幼儿园

什么样的孩子会在这里上学呢？

“都是些农民工的孩子”，一位幼教老师苦笑着说，“他们甚至说孩子不听话随便我们揍”。

这些进城的农民工，不忍心把孩子丢在老家，于是把孩子送到租住地附近的无证幼儿园。这里唯一的优点就在于收费极其低廉，通常每月只要500元甚至更少。

最近几年武汉在幼儿园保障方面进步很大。

从2017年开始，开始大力关停无证幼儿园，同时力争让8成以上的孩子进入公立或者普惠性民营幼儿园。

普惠性民营幼儿园在得到政府补贴的同时，必须对学费实行限价，标准是中心城区不超过1500元/月，远城区1000元/月。这些措施切实帮助了普通的武汉家庭。

目前的各幼儿园招生条件中，虽然没有统一标准，但有无武汉市户口和当地住房肯定是很重要的一环。坦白说，对于这些外来打工的农民工来说，把孩子送进这样的幼儿园，肯定比武汉户籍市民要困难。

而在2021年新出台的《工作要点》中，提到一句话“支持将实际居住的常住人口纳入普惠性学前教育保障范围”。从我个人工作的经历来看，非常必要。

05

武汉还是很硬朗

最后想说几句：

七普数据出来后，不少人开始唱衰武汉，认为郑州长沙成都将在中西部城市的竞争中取胜。

的确，武汉没有成都或者长沙那样雄厚的人口资源底子，也没有长沙和成都那么新潮的网络文化支持。

但武汉真正的优势是科教和产业。武汉仍然是内陆最大的交通枢纽城市，拥有十六个高铁车站，又拥有近百所高校。无数人怀着梦想来到这里求学，工作，旅游。武汉理应成为全国最大的城市之一。

▲武汉未来科技城夜景

武汉必须保持对外来人口的吸引力，也在积极采取措施。

武汉能否给外来者留下好印象，让他们在这里投资，工作和生活？这是清末民国时期汉口繁荣的基础，也是未来武汉成功的关键。

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