疫情之下的南京：创新名城如何应势而为
2018年以来，南京深入推进“创新名城”建设，连续三年出台1号文件，着力打造汇聚创新资源的“强磁场”，并取得了一系列瞩目成绩，推动南京从单方面科技创新向全面创新、从本土创新向国际开放创新转变，让创新逐渐内化为南京的城市气质，使“创新名城”在全国乃至全球获得良好反响。2020年，南京聚焦产业发展，将加快提升产业基础能力和产业链水平设定为新一年创新名城的建设方向。
随着突如其来的新冠疫情席卷全国，南京两年来的“创新名城”建设成果得到了实战检验，许多新技术、新产品在此次战“疫”的过程中发挥了关键作用，让人们更加坚信“创新名城”的路子走对了，更加坚定“创新名城”经此一“疫”，未来可期。
一、科技引领，创新主体助力抗击新冠疫情
科技型企业、新型研发机构等创新主体既是创新名城建设的聚焦点，也是主力军。在新冠肺炎疫情防控关键期，这批创新主力军各展所长，为战“疫”贡献科技力量。
南京科技企业创新能力由弱变强，在疫情防控阻击战中尽显“科技范”。
南京的首批“培育独角兽”中，南京诺唯赞生物科技有限公司专注于基因测序、分子诊断产品研发，在疫情发生后短时间内，成功研制出基于多重荧光RT-PCR法的核酸检测试剂盒，为全国提供近100万份试剂盒和超过500万人份核心原料，在病毒检测和复工复产批量筛查中发挥重要作用。硅基智能公司也紧急研发出“AI智慧回访平台”，通过利用机器人电话交互技术，对住户密集、流动大的基层社区进行行动轨迹与身体状况排查。自2月17日起，该平台已在武汉市汉阳区建桥街办事处、琴断口街办事处等多个街道投入使用。
在南京“瞪羚企业”中，作为2019年的新晋瞪羚，南京巨鲨显示科技有限公司春节期间不停工生产用于新冠肺炎筛查、诊断、复查的医用高分辨率专业显示系统，分3批次捐赠给武汉火神山和雷神山医院，支撑2家医院医疗设备的及时供应。
此外，世和基因、中科视拓、普朗医疗器械等一大批高成长科技企业，在医疗设施建设、医疗物资对接、药物试剂研发、疫情信息对接、企业复工复产等方面发挥了重要作用。
新型研发机构作为创新名城的“新名片”，为战“疫”贡献创新力量。
由图灵人工智能研究院孵化的“图灵系”企业，在疫情期间围绕“AI+”筑牢战“疫”安全网。燧坤智能通过AI技术快速完成对药物数据库和过往文献的筛选挖掘，整理成可作为潜在抗2019-nCoV的“老药新用”候选药物列表，为进一步针对2019-nCoV的药物筛选及临床验证提供科研依据；精诊科技联合清华大学、武汉市多家医院及阿里云团队开发了基于CT影像数据、流行病学检验学和临床特征等多模态临床数据的新冠肺炎智能诊断系统，用于辅助感染科及呼吸科临床医生快速评价病情，帮助缺乏诊断经验的基层医院和社区医院应对接诊前线的实际挑战。
南京邮电大学边缘智能研究院为武汉方舱医院开发新冠肺炎病程预测系统，为江苏省人民医院开发了基于人工智能的新型冠状病毒肺炎管控平台，为鼓楼区开发疫情分析大数据平台，在病程预测、疫情分析方面充分发挥了智慧医疗的技术优势。
此外，江北新区人源化模型药物筛选创新技术研究院、江苏鸿程大数据技术与应用研究院等新型研发机构，也纷纷在疫情期间快速推出新产品，用于药物筛选、辅助药物研发、疫情大数据分析，展现了南京新型研发机构高水平高效率的创新能力。
二、统筹谋划，创新名城建设按下“加速键”
在中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和社会经济发展工作决策部署下，南京在稳步实施各项举措加强疫情防控的同时，加快推进创新名城建设各项工作部署，展现了推动创新名城建设的决心和信心。
高位统筹部署，坚持把科技创新作为一手抓防控、一手抓发展的重点工作。
2月20日，江苏省委常委、南京市委书记张敬华召开专题会议调度科技创新工作，强调创新是引领发展的第一动力，创新名城建设是事关南京当前和长远发展的重大战略，对科技企业复工复产、1号文件政策宣贯兑现、高企高质量发展、新型研发机构提质增效、完善高新区运行机制、第二届创新周筹备、“一室一中心”建设等创新名城重点抓手提出工作要求。2月24日，市长韩立明调研网络通信与安全紫金山实验室，提出要提升要素配套、基础设施服务功能，为实验室科研创新、成果转化营造良好生态。
部门区域协同联动，出台扶持政策与1号文叠加助力创新主体共克时艰。
为帮助企业渡过难关、推动创新名城建设尽快回归正轨，各区各部门迅速出台一系列政策举措，为受疫情影响的企业纾困解难。在南京市 “稳企十条”的政策框架下，市科技局出台政策，对符合条件涉及疫情防控重点物资生产的科技型中小微企业，在疫情期间给予15%的研发费用奖补，同时鼓励支持科技创新创业载体降低房租成本；市工信局对在疫情期间就近采购技改设备的中小微企业，按设备购置额的15%给予补助；市财政局对全市年销售额500万以下小规模纳税人在疫情期间入库的生产经营相关税收市、区留成部分予以直接补助；市发改委、人社局、金融监管局、商务局、税务局等部门也聚焦创新主体在疫情中遇到的各种困难精准施策。
各区结合自身实际，陆续出台“江宁八条”“栖霞十条”“建邺九条”“雨花十条”等有针对性的扶持举措，支持企业恢复生产。张敬华提出要抓好1号文和疫情防控扶持政策双重政策的落实和兑现，使得政策叠加效应进一步放大，为在特殊时期推动创新名城建设提供强大助推器。
三、蹄疾步稳，疫中创新名城需应势而为
当前，全国初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势，南京疫情防控工作取得了积极成效，但疫情对经济运行的影响仍将持续一段时间，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序、在疫情防控期间推动创新名城建设有序开展显得更加紧迫。要在危机中抓住机遇，充分了解疫情期间经济社会运行过程中出现的新困难、新需求，发掘新机遇、新市场，推动创新名城重点工作与新要求有机结合，让创新名城建设的工作抓手有的放矢、应势而为，重点关注3个方面：
一是加快发展产业互联网。疫情使各行业数字化、网络化、智能化需求“爆发式增长”，给行业数字化变革带来机遇。南京2020年1号文提出“布局一批新型基础设施，率先应用区块链、大数据、物联网等先进技术，形成以重大应用为牵引的技术集成标准和模式”。当前要结合1号文工作重点，快速响应行业数字化新需求，充分发挥在网络通信、软件信息服务、人工智能等领域的产业和创新优势，聚焦发展产业互联网，推动其与新能源汽车、集成电路、生物医药等地标产业的数字化转型需求相结合，重点支持一批关键工业互联网平台建设，加快提升制造业远程服务、协同生产、资源在线配置、大数据支撑水平；持续拓展“互联网+”行业应用，围绕疫情期间经济社会运行需要，布局一批平台型数字化场景；支持一批在疫情期间快速成长的产业互联网企业发展，争取培育产业互联网时代改变世界的伟大企业。
二是加快提升数字治理能力。数字化治理手段和工具在此次疫情中被大量使用，数字治理充分发挥数据公开共享、平台开放等优势，助力打好这场“无接触”“不见面”“零聚集”的疫情阻击战。南京市公安局大数据中心仅用46个小时开发出“宁归来”线上平台，利用大数据技术助力精准防控，极大减轻现场走访排查压力。在接下来的疫情防控期，应顺势进一步提升数字治理能力，构建有利于创新名城建设的数字治理体系。建立覆盖数据管理、电子政务、监管考核等方面的数字治理顶层制度框架，制定涵盖数据共享、技术应用、安全管理等方面的数字治理标准体系；进一步强化多元主体协同共治的治理机制，探索建立从政府到企业、平台、高校院所、运营商、社会组织、社区系统线上线下、前端后端协同联动的共治共理模式；加快医疗卫生、养老、社区管理等社会服务数字化转型，部署一批数字治理示范项目。
三是加强南京高新区创新引领。国家高新区作为高新技术产业发展和推进自主创新的核心载体，在此次疫情中，充分发挥科技创新排头兵作用，为防疫抗疫注入创新基因，提高防控效率、保障经济平稳运行。自2017年以来，南京高新区创新发展成效显著，在疫情发生后迅速出台惠企政策16条，为企业健康发展护航，新港高新园、江宁开发区高新园等园区通过推行数字治理、在线路演等新方式助力复工复产。作为创新名城建设的主阵地、高质量发展的主战场，在抗疫攻坚后半程，要加快推进南京高新区管理体制改革，全面提升“一区十五园”统筹发展水平，提升高新区整体竞争力；要抢抓机遇，重点支持产业互联网、生物医药等领域发展，重点培育在疫情中爆发式成长的科技型企业；要组织设立科技应急专项、发布应急场景清单，强化科技防疫力量投入，导入更多新经济创新资源参与防疫抗疫，在此次国家高新区集体战“疫”中发出更多“南京声音”。
四、勇毅笃行，疫后创新名城要乘势而上
在从高速增长向高质量发展转变进程中，新冠疫情无疑加速了企业洗牌和产业链重构，新经济力量、科技创新力量在此次疫情中发挥了重要作用。疫情终会过去，在做好疫情防控工作的同时，更要结合抗疫过程中取得的经验和凸显的问题，谋划好疫情过后创新名城的建设思路和聚焦重点，重点关注3个方面：
一是推动产业生态化发展。传统产业组织方式资源配置能力弱、抗系统性风险能力差等问题在疫情中显露出来，而产业生态则能连接产业发展全要素、全生产链、全价值链，有效提升协同研发制造水平，增强企业抗风险能力。因此在坚持提升产业基础能力和产业链水平的思路下，要加快培育产业生态。围绕工业互联网、智慧医疗、无人驾驶等新领域，立足集成电路、软件和信息服务、新能源汽车、生物医药、人工智能等地标产业优势，深入理解把握不同产业间、相关产业上下游交叉融合最新趋势，推动产业跨界融合发展；面向有条件的企业和重点产业，布局搭建产业互联网平台，探索构建链接人、设备、产线、工厂、供应商、产品的全流程制造业生态网络，提升产业链实时感知、快速响应、动态调整、敏捷反馈的水平和能力。
二是加快发展数字经济。疫情之下，数字化转型发展理念更加深入人心，将成为城市及产业发展的重要抓手。要充分发挥好在网络通信、软件信息服务、人工智能、集成电路等信息技术领域的产业和创新优势，研究制定数字经济发展规划及相关扶持政策，谋划建设创新名城“南京大脑”和“产业大脑”，加快推进数字经济名城建设；推动数字产业化和产业数字化同步发展，培育一批数字经济核心产业，提升数字经济产业创新能力；加大扶持依托云计算、大数据、物联网、人工智能等技术开展数字应用创新的企业；重点支持工业互联网、产业互联网、互联网+行业应用发展，全面提升数字治理能力。
三是加快部署新经济应用场景。场景是推动创新应用的新平台，是促使新技术、新产业商业化的新载体。2019年南京的13家独角兽中，有10家主要从事互联网垂直电商、智慧物流、智慧家装、在线直播等新兴跨界行业，催生一系列引领行业创新的新经济场景，这些企业在疫情中业务发展不降反增，逆势发展。疫情之后，行业无人化、智能化、在线化转型需求将不断增加，要利用好新经济独角兽资源和在若干行业领域已经形成的新经济场景优势，乘势推动新应用场景加速发展。聚焦新零售、产业互联网、智慧物流、无人驾驶等南京优势领域，加快推出新经济场景实施计划，发布场景应用清单，布局一批场景应用示范项目；加快培育有新经济场景构建能力的平台型企业，培育一批利用新技术新产品新模式创造新场景的独角兽和瞪羚企业。
作者简介：
刘日，长城战略咨询南京业务中心总监；
王付光，长城战略咨询南京业务中心项目经理
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