探秘关宁军·军制篇13——明朝文官如何管理边镇军需粮饷
关宁军，晚明镇辽之精锐，纵横关内外二十载，是局势的压舱石，是战事的救火队，但其留给后世的背影却扑朔迷离，耐人寻味。经过一年多的筹备，'探秘关宁军'系列文章正式上线，我将以《地形集》《军制篇》《战例考》《人物志》四大板块为纲，全面探寻明末辽东，深度探秘关宁辽军。
本文《探秘关宁军·军制篇之十三——明朝文官如何管理边镇军饷》是我'探秘关宁军'系列的第十九篇文章。
明朝皇帝非常提防武将专权，尤其是财权。
与唐朝类似，明朝中后期的北部边防也依赖边镇，但明的边镇和唐比起来就可怜太多了。
作为军事长官的镇守总兵，实际掌握的权力非常小，即使在自己的职权范围内，凡事也要请示文官和镇守太监，至于其手下将士们的生命线——粮饷，总兵则几乎不能过问，全攥在文官手里。
以文驭武是明朝军事制度的基本原则
各镇督抚作为最高长官，一项关键职责就是兼理粮饷，但具体管理、发放则由专职官员负责，按照级别由高到低为：户部督饷郎中/主事、监司（道）、厅官（通判）。
嘉靖时的户部尚书潘潢这样明确理饷官员的职责：'一应钱粮，在外责成布政司督粮参议，在内责成各边、腹督饷郎中、主事。'
其中提到的'在外、在内'是以皇宫为参照系，所谓'在外'即是各行省、边镇，在内则指近畿、京师。
督饷郎中虽然身在边镇，但人还是户部的，属于'京官外派'，故也称'在内'。
明中后期，在边镇主管军政的大员，从京中或近边布按两司外派已是常态
至万历时期，户部督饷郎中成为边方常设官，任期三年，差满回户部，接受考察，其职掌如下：
1.审核发放月粮；
2.管理屯田和仓库；
3.招买粮草；
4.特殊时期参与军事决策。
督饷郎中裁革时，则由管粮佥事或参议来管理粮饷。
督饷郎中之下为诸道。'道'有三种：分守道、分巡道、兵备道。
各镇分守道，通常由邻边行省的布政司委派，职衔多为参政、参议，宣德、正统之后，各司专设分守官，出巡边镇。
布政司分守官的设立晚于按察司分巡官，后者即分巡道。
分巡道多由按察副使、佥事出任，负责考察边吏、巡察边备。
和分巡道一样，兵备道也来自按察司，或以部官挂按察司衔（如广宁之败后初巡辽东的袁崇焕），个别情况下也有以按察使直接充任兵备道的，因此兵备道级别通常高于分巡道。
兵备道负责监理辖区内的兵马、钱粮、司法和基建等具体事务，同时握有'承檄调军'之权，上听命于巡抚，下领导诸厅官，可节制守备、操守、坐堡等低级武官，同时监督参将、游击等中层武将。
分守道相当于“小巡抚”，分巡道相当于“小巡按”，兵备道相当于“小总督”
到了明末，分守、分巡、兵备三道趋于整合，时任宣大总督的卢象升曾说：'宣、大、山西三镇额设守、巡、兵备道十人……诸凡选任营官、点验军马、稽核钱粮，自有本地道臣经营……不论边腹皆谓之监司'。
即：监司=分守/巡/兵备道
监司之下为厅官——同知、通判等官，分管'路'一级的兵马钱粮，有的还持有关防。
值得一提的是，厅官一度直辖于督粮郎中，如在成化时的辽东，郎中下设州判官；嘉靖初，辽东巡按曾议设五路通判，一时未获批准，直至嘉靖十四年，才准设管粮通判两人，以一人分理（辽）河东，一人分理河西。
以上即是边镇管粮文官系统的经典序列。理论上，督抚有权约束督饷郎中，但因后者隶属于户部，故时常不买督抚的账。
崇祯时，卢象升曾指示宣大'三镇兵马钱粮，各有（巡）抚、镇（总兵）、道（监司）、厅（府同知、通判）以次分理'，各镇专职管粮通判'悉听郎中节制，巡抚/按官不许差委'，算是对客观局面的认可与规范吧。
文官只要牢牢掌握住军需粮饷，就拿住了军队的命门，也就能节制武将
之所以要赋予各级督饷官专事之权，也是因为他们要面对的是明军中最奸猾的一群武官——边将。
《明光宗实录》有载：'九边将领，沦胥维翰污阱，……剥削公行，冒破取利，月饷时克，隐军扣银，甚至贪帅掠地皮，将军作饥虎，致军士衣不盖骨干，菽不厌口，愿奔外夷，以为乐土也。'
另一方面，基层军士们也未必老实。明朝后期募兵、世兵并存，员额与支俸分散管理（收操在营，食粮在卫），不免会产生'军冒于伍，粮冒于卫，而营卫均不知'的情况。
如振武营，'虚军九百余名，冒支年余之栗，凡一万三四千石'。
于是，文官与武将斗智斗勇，后者挖空心思吃空额，前者则用册籍管理治理冒领之患。
文书系统是文官集团驾驭军队的利器，在明代武人当中，能与文官在这方面有来有往者不多
什么是册籍管理？据《明会典·营政通例》描述：
劄委司官一员会同巡视科道，督率各卫掌印官，备将各营正兵及原卫所，每营每卫各攒造文册一本，营中据册稽查，卫中凭册支饷，后有逃亡事故即行开报。
天启年间的吏部尚书余懋衡则建议：
'责令各营查所属卫分，某卫隶本营军，旧管若干、事故若干、实在若干，除双粮选锋是否该卫造粮照旧例行外，其操军每柱前列本营总数，后列司队撒数，为一册，计一样四本。该（管）号头逐营催齐，每月限十二日送巡视，十三日送总协查核。'
如此，则能使'司兵者知饷，司饷者知兵'。
总之，文官与武将之间互不信任，是明代边镇军饷管理越来越复杂的根本原因，要是再加上太监，那就更热闹了，我们下期继续。
作者/首发时间：虎头彻 2021.3.12