把握投标评价要点 明确符合审查内容
政府采购信息网
2017-09-25 15:12:00
评审专家专场
在政府采购活动中，评审专家起着至关重要的作用，甚至关系着采购项目的成败。评审专家除了做到依法评审工作外，还要按采购文件规定的评审方法、评审标准和程序进行比较和评价。
如何做好投标文件的比较和评价？
在政府采购活动中，评审专家要按采购文件规定的评审方法、标准和程序比较和评价。那么，比较和评价应着重从哪几方面入手？此次培训班强调了10点。
1.技术参数正偏离的认可
技术参数正偏离必须是实质性的，即对提升设备、货物具有实质性的影响。
技术参数正偏离必须增加相当费用，即由于正偏离而导致成本大幅度增加。
招标文件未列出而投标文件列出的技术参数，一般不得作为正偏离评审。
对于招标文件中规定可以有偏离的，一般不得把参数大于或小于作为正偏离评审。
2.品牌的入档
当有多项货物时，应以主要产品或核心产品的品牌为主；
相同品牌或相当品牌的档次应相同；
根据招标文件的入档说明入相应的档次；
确定各投标人品牌从好到差的排序。
3.技术性能入档
只满足招标文件的要求、没有正偏离一般应入最低档；
根据正偏离的数量和性质提升技术性能的入档；
基本相同时应入相同档次；
确定各投标人从好到差的排序和打分的原则。
4.技术方案入档
项目的需求分析一定要明确和具有针对性；
项目的总体设计要明确和具有针对性；
各分系统的设计要符合需求分析，从怎么做、会达到什么效果等方面描述；
图纸要明确，符合相关标准；
确定各投标人从好到差的排序和打分的原则。
5.实施方案入档
项目整体情况、工程进度及控制保障措施、实施人员和职责、安装工艺、工程质量保证措施等。
如果招标文件未要求提供设计方案，在实施方案中需要提供工程施工图纸；
实施方案要针对投标项目。
确定各投标人从好到差的排序和打分的原则。
6.实施方案入档
一定要满足招标文件免费技术培训的要求；
免费技术培训一般应包括培训目的、培训内容、培训时间、培训教材、培训老师、培训对象、培训场地、考核方式等；
对于应用软件项目或技术比较复杂的项目，一定要把培训方案作为比较重要的因素。
如果投标人承诺有厂家工程师到项目现场培训或提供到厂家免费培训机会的培训方案要提高档次。
确定各投标人从好到差的排序和打分的原则。
7.售后服务方案入档
免费保修年限只满足招标文件要求，一般应入最低档；
视免费保修期延长情况适当提升售后服务的入档；
视免费技术培训、故障解决方案优劣在同一档次中裁量打分；
基本相同时入相同的档次。
8.免费保修期
免费保修期必须符合招标文件的要求；
如招标文件只要求1年免费保修期，尽管投标人未明确承诺免费保修期，只要承诺了按国家三包执行，就认为其符合；
货物需求一览表中对免费保修期作出规定的，投标人的承诺必须达到要求；
国家有强制规定的，必须符合国家的强制规定；
投标人承诺的免费保修期可长于招标文件的要求，并且是售后服务评审入档的重要因素。
对于技术复杂或贵重设备，投标人提供了生产厂家售后服务且有证明材料的，应适当加分。
9.业绩的评审
是否与投标项目具有类似性或相同性；
是否在规定时间范围内；
材料是否符合招标文件要求；
项目金额是否符合要求；
各评委的分值应当相同。
10.信誉的评审
提供证书名称应当与招标文件一致，且在有效期内；
行政部门颁发的奖励证书才能参与信誉评审；
协会颁发证书一般不参加信誉评审，除非招标文件有规定；
评委的分值应当相同。
符合性评审具体包括哪些内容？
符合性评审是评审过程中的一个重要环节，不符合的可能被废标。那么，评审专家的符合性评审包含哪些内容？桂林市此次培训班归纳了十多个要点。
1.核心产品的评审
（1）核心产品设定：核心产品由采购人按照项目技术构成或产品价格比重确定。
（2）核心产品参数：应全部满足，不允许有排他性、指向性。
（3）核心产品评审：根据87号令，最低评标价法的，同品牌投标时以通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标。综合评分法的，按一家投标人计算，得分最高的获得中标人推荐资格。报价或评审得分相同的，由采购人或评委会按招标文件规定确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的随机抽取。
2.强制采购节能产品的评审
（1）是否一定要提供《节能产品政府采购清单》？
A、招标文件有要求的，须在投标文件中提供，否则投标无效；
B、招标文件未要求的，投标人未提供但评委核实所投产品为清单内的，可不作无效标处理；
C、节能产品认证证书不能代替《节能产品政府采购清单》。
（2）强制节能采购怎样评审？
核对生产厂家与投标文件声明的生产厂家是否一致；核对品牌与投标文件声明的是否一致等。
3.检验报告的评审
（1）检验机构的符合性
A、招标文件对检验机构有明确要求的，必须符合其要求。B、招标文件只要求提供权威第三方的检测报告。C、招标文件中不要使用国家级或省级检验机构字样，评委无法判断检验机构级别。
（2）检验报告时效性
最好提供近两年的检验报告，如招标文件有要求按要求执行。
（3）检验样品一致性
所投品牌型号与检验报告一致；除检验机构外的其他方对型号含义的声明不具效力。
（4）检验报告的评审
A、招标文件规定检验标准的，检验报告的检验依据须一致；
B、招标文件未作规定，一般把国际标准、国家标准和行业标准作为检验的检验报告有效；
C、检验报告以企业标准为依据的，要考虑参数的排他性。
D、编写招标文件参数应申明提供的检验报告的检验依据。
（5）检验报告指标
凡在参数后面需提供检验报告的，须在检验报告中找到对应参数；只是要求提供检验报告且参数中有“*”参数的，“*”参数须在检验报告中找到对应参数；只要求提供检验报告且参数中无“*”参数的，所有参数须在检验报告中找到对应参数。
4.彩页或技术参数说明书的评审
A、须提供厂家公开发布的彩页或官网下载的技术参数彩色打印件；B、彩页或技术参数说明书的型号应与所投一致；C、至少涵盖招标文件要求提供彩页或技术参数说明书的参数；D、以彩页或技术参数说明书的参数为准；E、加盖公章。
5.演示的评审
A、所有投标人的演示内容和时间必须相同；
B、投标人演示前应在演示提纲上签字，评委计时；
C、演示结束，投标人对评委给出的演示评价签字认可；
D、演示内容不得有排他性。
6.技术参数符合性评审
A、投标报价表中有参数明细的应按投标报价表的参数明细评审；B、投标报价表未列出参数明细的，应对技术规格偏离表中的投标参数逐一评审；C、招标文件中有以检验报告、彩页、技术参数说明书为准的，必须核对检验报告、彩页、技术参数说明书；D、非“*”参数可以是负偏离；
7.交货期的评审
A、交货期的承诺必须满足招标文件要求，不得推后；
B、需注意工作日和自然日；
C、如果出现交货期前后不一致的情况，需要澄清；
D、如不能按期交货，须提供双方均能接受且合同上明确的情形材料，否则按合同罚则处理。
8.投标文件有效期评审
A、投标文件有效期在两个地方或法人授权委托书中体现，在投标函中声明有效期，在法人授权委托书中的委托代理期限；
B、如投标函的投标有效期与法人授权委托书的委托期限不一致，不能废标，但可要求澄清；
C、如果投标函未声明投标有效期而法人授权委托书的委托期限少于招标文件规定的有效期，可以考虑作无效标处理。
9.政府采购主体信用记录的评审
A、提供的期限及截止日期须符合要求；B、须加盖投标人公章。
10.无行贿犯罪记录的评审
A、必须出具检察院出具的查询函；B、查询函原件须装入投标文件正本；C、查询函在有效期内；D、法人代表、投标人、委托代理人须与查询函所载明的一致。