关于引导公众有序参与新型冠状病毒肺炎疫情防控捐赠，规范慈善组织募捐工作的建议 / 开普饭

湖北省武汉市等多个地区发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情，牵动着全国人民的心。在当前严峻的形势下，为动员社会各界力量全力以赴参与疫情防控，发扬一方有难八方支援的优良传统，各慈善组织纷纷开展抗击“新型冠状病毒感染肺炎”慈善募捐活动。

2020年1月26日，民政部发出关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告，要求各慈善组织、志愿服务组织配合湖北省、武汉市等地新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部的安排。慈善组织为湖北省武汉市疫情防控工作募集的款物，由湖北省红十字会、湖北省慈善总会、湖北省青少年发展基金会、武汉市慈善总会、武汉市红十字会接收，除定向捐赠外，原则上服从湖北省、武汉市等地新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部的统一调配。同时，要求开展公开募捐的慈善组织按照慈善法和《慈善组织公开募捐管理办法》的规定，将募捐方案报送登记的民政部门备案。

但据目前了解到的情况来看，针对本次疫情的相关募捐活动并未严格按照慈善法的规定和民政部的公告执行。主要表现在：

1、部分不具有公募资格的单位和组织违规开展公开募捐，如陕西省某县红十字会发布关于防控新型冠状病毒感染肺炎的募捐公告、河南省某市慈善总会发布关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控专项募捐倡议书等等，均未在全国慈善信息公开平台“慈善中国”查询到相关公募资格。

2、部分慈善组织未按照《慈善法》、《慈善组织公开募捐管理办法》以及有关通知的规定，将募捐方案报送登记的民政部门备案。截止1月29日，针对本次疫情在全国慈善信息公开平台进行备案的募捐方案约220个，还存在部分公开募捐活动并未进行备案的情况。

3、在已备案的募捐方案中，也有部分募捐方案没有对相关事项作出说明，也没有严格执行民政部的上述公告内容，或根据公告作出相应调整。如江苏省某市慈善总会（基金会）接受社会捐赠用于抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控备案中，受益人（对象）填写的是“疫情区域”，募捐款物用途填写的是“专门用于抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控”，剩余财产处理填写的是“无”，内容不明确也不规范。

4、由于本次疫情相关的募捐以筹集用于疫情防控的物资为主，部分单位和慈善组织在发布募捐信息时并未明确所需物资的型号、标准和需求量，募捐启动后也未能实时反馈项目进展，导致了捐赠过程中的资源浪费。如1月30日，湖北日报网官方账号“荆楚网”就报道了武汉两家医院收到的捐赠品大部分没法用的情况。

针对目前新型冠状病毒肺炎疫情防控募捐存在的问题，建议如下：

1、民政部门应加强对慈善组织的监管，严格排查不具备公开募捐资格的单位和慈善组织开展公开募捐活动的情况，对于不符合《慈善法》、《慈善组织公开募捐管理办法》的公募行为，要坚决查处并及时纠正。

2、依法督促各慈善组织在开展公开募捐前将募捐方案报送登记的民政部门备案。在发布募捐公告时，必须将募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等相关事项作出说明，及时对募捐方案作出完善和调整。

3、政府部门要积极引导慈善组织、志愿服务组织自觉接受捐赠人和社会的监督，及时公开、实时更新相关募捐工作的进展情况，保证紧缺资源的合理调配并用到实处，确保善款使用合法合规、合乎公众要求，维护慈善的公信力。同时，建议设立本次疫情相关慈善募捐活动的监督举报平台，鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督，对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产以及慈善组织、志愿服务组织的违法违规行为予以曝光，发挥舆论和社会监督作用。

4、各大媒体和互联网平台要加大民政部关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告的宣传力度，积极引导公众、慈善组织、志愿服务组织通过合理的方式募捐，配合湖北省、武汉市等地新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部的安排。