亟需加强九年一贯制学校管理的研究

近日，教育部等三部门发布《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》（以下简称《意见》）。意见指出，有序扩大城镇学位供给。要优化完善区域内义务教育基本办学条件标准，新建、改扩建必要的义务教育学校，满足城镇学生入学需求，避免产生新的大班额现象。鼓励各地建设九年一贯制学校。

进入新时代，城镇化加速，农村中小学校生源锐减，乡村中小学生数减少，教育教学质量和社会效益每况愈下，造成的影响是乡村中小学家长都想把子女送到规模大条件较好、设备设施较为齐备、师资素质相对较高、管理较好的城镇学校去读书。为了回应人民群众对美好教育的向往，国家政策鼓励和支持建设的九年一贯制学校就应运而生。

早在2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》就明确指出：“有条件的地方，可以实行九年一贯制。”此后的2012年《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》也指出：“鼓励各地探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让小学毕业生直接升入对口初中。支持初中与高中分设办学，推进九年一贯制学校建设。”2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也强调“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生”。近日，教育部等三部门发布《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，鼓励各地建设九年一贯制学校。

九年一贯制学校有着中小学分段设置不可比拟的优势。它有利于义务教育的均衡发展，可以弥补分散办学的不足，集中办学优势，合理利用教育资源，比如教师调剂、减少运动场地的重复建设，实验仪器、图书资料、网络资源、多媒体等设施都可以发挥更大的效益，减少重复投资，提高教学资源利用率；有利于教师队伍建设，可以减少管理人员，把更多的编制留给教学一线教师，任课教师可以实行优势互补，打破中小学的界限，优化配置；中小学教师可以通过互相听课、集体教研，在教学方法上取长补短，共同提高；可以缓解家长择校上初中的现状，为家长和孩子减轻了不少负担。

九年一贯制学校虽然优势明显，但由于九年一贯制是个新生事物，面临着许多亟待解决的问题。一是九年一贯制学校，年级跨度大，教师融合、管理难度加大。小学在整体推进素质教育方面比初中放得开，初中由于受升学率的影响较大，学科成绩在考核中的分量相对重些，一贯制后，这种不同依然存在，因此，九年一贯制学校很难用同一把尺子衡量老师教学情况，而尺子不统一，也会对教师管理带来不少麻烦。二是教学常规不统一。一般如言，小学与初中相比，到校迟，放学早，每节课少5分钟；小学生年龄小，自理能力差，管理难度大；中学生在校寄宿，时间跨度大，管理强度大。三是职称晋升壁垒。小学高级职称岗位少，小学部老师意见较大；中小学职称评聘与课程开设矛盾突显，职称虽然统一，但资格壁垒仍在，一贯制后，小学资格在中学任教却不能晋级，职称评聘的瓶颈难以突破。

建设九年一贯制学校，就要加强九年一贯制学校管理的研究，积极探索有效解决九年一贯制学校学生身心发展、教育教学内容、教育教学方式差异较大的矛盾的解决办法，创新九年一贯制学校的办学模式和育人模式。

首先，要研究九年一贯制学校的宏观管理。九年一贯制学校的管理，既要面对刚刚启蒙入学的小学一年级的幼童，又要负责九年级学生的中考，还要协调好学生全面发展与考试竞争的矛盾。比如研究教育目标、教师队伍素质、教育场馆场地同质化、学校工作以中考为重点，以中考成绩衡量办学成绩等的解决办法。

其次，要研究九年一贯制学校的常规管理。九年一贯制学校的常规管理，既不同于初中也不同于小学的常规管理，在校务会建设方面，要建立适应九年一贯制办学的校务会班子，按照“统一领导、分工负责、全程管理、责权结合”的原则，确保学校管理机制的正常运行                                                                                                                                                                                 ，同时要建立统一的、兼顾中小学师生特点的规章制度和作息时间安排，确保教育教学工作的顺利进行。

此外还要研究九年一贯制学校教师资格和职称晋升的一贯性。中小学职称已经统一，但在评聘过程中却受制于教师资格，九年一贯制学校的教师配备，不可避免地存在教学资格学段不符现象，要研究解决这类教师的资格融通，确保九年一贯制学校教师的有序交流。

随着九年一贯制办学模式实践和管理研究的不断深入，九年一贯制学校所特有的优势一定能够得以开发，并必将转化为教学质量和办学效益的优势，九年一贯制学校的路也必将越走越宽，体现出强大生命力。（平江县三市中学 余民强）