吸取马里教训，布基纳法索和尼日尔即将举行选举

与今年早些时候在马里发生的情况一样，布基纳法索和尼日尔的选举是在不安全和COVID-19威胁的情况下进行的。

布基纳法索的第一轮总统和立法机构选举将于11月22日举行，尼日尔的选举将于12月27日举行。尼日尔的地方选举定于12月13日举行，布基纳法索定于明年举行。——这些投票将在不安全和COVID-19的情况下进行，就像马里今年3月和4月的立法选举一样。

与马里一样，布基纳法索和尼日尔的情况可能会影响选举的组织、结果的可信度和当选官员的合法性。

尼日尔和布基纳法索参与选举进程的一些机构——特别是它们的宪法法院和选举委员会——正受到越来越多的批评。

在马里，人们对这些机构失去信心，导致4月份公布的选举结果遭到拒绝。这引发了一系列示威活动，最终导致体制上的僵局和8月18日的政变。

布基纳法索、尼日尔和马里也面临类似的安全挑战。自2015年以来，由于恐怖袭击、当地冲突加剧和非法活动，两国共同的边界已成为萨赫勒地区不安全的中心。

恐怖分子在2019年尼日尔选举委员会的登记运动中袭击了选举委员会

2020年上半年，武装冲突地点和事件数据项目记录了1000多起暴力事件，其中马里占46%以上，布基纳法索占35%，尼日尔占17%。

在极端主义组织通常活动区域之外发生的多起袭击表明，不安全局势正在恶化，并引发了人们对各州能否确保投票过程安全的质疑。

2020年6月，布基纳法索国民议会的一份报告提议将立法选举推迟一年。127名议员中有52人认为，由于缺乏安全保障，他们不可能在自己的选区进行竞选活动。面对政治阶层拒绝推迟选举，国民议会于8月24日通过了一项法案，修改选举法，引入所谓的不可抗力条款。

该条款规定，“在不可抗力或特殊情况下……由于不能在国家领土的某一部分或该领土以外举行公民投票，选举应以不受不可抗力或例外情况影响的部分的结果为准。”

这意味着，在不安全将限制或阻止举行投票的地区，能够运作的投票站的结果将对整个选区有效。10月31日是选举活动正式开始的日子，布基纳法索宪法委员会注意到该国13个地区中6个地区的几个城市发生不可抗力事件，这些地区约占全国领土的18%。

这一决定显示了当局的实用主义，他们意识到不需要在该国目前的安全危机中增加以制度真空形式出现的政治危机。然而，这也反映出布基纳法索政府的一种无能为力的形式，以及对其安全机构的局限性的承认。

2020年上半年，马里、布基纳法索和尼日尔发生了1000多起暴力事件

在尼日尔，恐怖分子于2019年12月在登记运动期间袭击了独立国家选举委员会(CENI)的代理人。这导致Tillabery和Tahoua这两个与马里接壤的地区受到严重不安全影响的一些地区的运动暂停。

在Diffa区，尽管已经进行了登记，但博科圣地仍然是一个威胁，不断袭击平民和军事目标。大撒哈拉地区伊斯兰国和博科圣地组织的袭击仍在继续。

与COVID-19相关的健康危机虽然没有最初设想的那么严重，但也是一项额外挑战。关闭边境、隔离一些城市和宵禁等疾病控制措施极大地削弱了人口。这些限制也影响了这些国家的社会政治局势。

在布基纳法索和尼日尔，COVID-19迫使政府于3月20日至5月8日在尼亚美暂停生物识别登记方案，并于3月30日至5月25日在布基纳法索全境暂停生物识别登记方案。在尼日尔，CENI还提出了不可抗力的问题，以证明不可能从散居侨民中登记选民。

对话是就选举条件达成尽可能广泛共识的关键

处理这些问题的第一步是优先进行对话。这是就选举条件达成尽可能广泛的共识的关键。必须从马里的经验中吸取教训，马里内部和区域调解的失败加剧了政府和反对派之间的紧张关系，造成了僵局。

在尼日尔，也需要就散居侨民投票问题进行对话。在布基纳法索，讨论不安全地区的投票和国内流离失所者的投票将是有益的。布基纳法索可以在以往政治对话的基础上继续发展，比如2019年7月举行的对话。可以建立一个类似尼日尔全国政治对话委员会的永久性框架，并将其扩展到公民社会。

在尼日尔和布基纳法索，安全局势要求通过一项包容性的选举安全计划。这应包括对国内流离失所者投票的实际规定，以及确保候选人和竞选活动的安全。

同样，马里的例子也有丰富的经验教训。竞选期间，候选人无法进入马里北部和中部的某些地区，反对派领导人西塞(Soumaila Cisse)遭到绑架。由于选民和投票站工作人员受到威胁或绑架，有几个投票站无法运作。所有这些因素进一步削弱了选举结果的合法性，使该国陷入政治僵局。

鉴于布基纳法索和尼日尔目前面临的重大挑战，选举进程中的所有利益攸关方都应避免采取任何可能导致政治危机的行动。这意味着采取一种基于对话和包容的方式。编译自非洲安全研究所