阜新经济转型走过20年，他才是第一个提出阜新“转型”理念的人

前言：2020年12月14日，是国务院下发阜新成为全国第一个资源枯竭城市经济转型示范市的纪念日，在这个特殊的日子里，让人想起阜新最早提出“转型”理念的人，他就是有着远见卓识的马波。

马波（右）

阜新还有多少人记得马波？

大家都知道，阜新煤炭资源枯竭，被国家确立为全国第一个资源枯竭型城市转型试点市是2001年12月份的事。那个时候，阜新煤矿开始大面积走向破产，矿区下岗职工遍布全市各个角落。

2001年，阜新的整个经济已经走到了崩溃的边缘，全市经济实现的是负增长，整个城市都处在苦闷的情绪之中。

阜新矿业集团外景

亡羊补牢，为时不晚，2001年末，在国家主要领导来阜新调研的基础上，国务院研究决定，阜新必须经济转型，否则没有出路。随后，阜新在国家政策的支持下，开启了转型之旅。

于是，从那一年开始，阜新有了全国首个资源枯竭城市试点市的闪光名片。

海州露天矿新景

如今，经过20年的转型之路，阜新已经走出了经济倒退的阴霾。

但是，走上转型之路之前的坎坷崎岖，回想起来却异常沉重。

其实，早在上世纪80年代，阜新的有识之士就已经预见到了到上世纪末，阜新经济将走向崩溃的边缘，这个有识之士就是当时的阜新市市委书记马波。

停产后的海州露天矿

1985年12月12日　时任中共阜新市委书记的马波致信辽宁省委呼吁支持阜新搞好产业结构调整！

马波经过缜密的调研，最后形成了一份书面材料，他把这封信交到了省里，阐述了阜新作为国家重要煤电产区，为国家做出的巨大贡献，同时，也指出了资源总有枯竭的一天，如果不及早招收调整产业结构，发展煤电以外的其他工业，阜新总有一天将会面临困境。

阜新街景

他在信中开门见山地说：

“我们的经验是建成了煤电之城，我们的教训是对资源型城市认识不足。”

他陈述了当时阜新与省内其他地区不仅没有缩小，反而越来越大的差距。

对于这种差距，马波深感责任重大，内心十分不安。他在信中首先表达了想要尽快改变阜新经济落后面貌，不负党和170万阜新人民的重托的沉重心情。随后，他把自己对阜新经济结构调整的理解和思路和盘托出，并希望省委领导能够重视并给予帮助。

远处为阜新发电厂

他在信里重点阐述了四个方面的内容。

一、阜新现有工业基础，负担不起市区（不含郊区）54万人口的城市。

二、造成阜新经济发展被动局面的深刻教训。

三、对阜新经济的特殊性应有一个清醒的认识。

四、对阜新应采取特殊政策。

阜新玉龙湖

下面，我们就来逐条介绍一下。

一、阜新现有工业基础，负担不起市区（不含郊区）54万人口的城市

建国初期，阜新有人口48000人，80年代，人口增长了11倍。城市人口大量增加了，但是经济却没有得到相应的发展。1984年，全市工业总产值13亿元；全市各项税收1.0686亿元，其中有4757万元用于政策性亏损和差价补贴。财政收入为6022万元，仅占全省的0.8%；而财政支出为1.5969亿元（含专项拨款），只好靠省补贴过日子。

阜新人民桥

究其原因主要有两点，一是电力产品税全部上缴到省和国家，二是煤炭产品税率由8%下降到3%。再加上其它因素，1984年的财政收入大概仅为有2927万元，仅占全省收入计划的0.37%。由于财政入不敷出，长期靠省补贴，勒紧裤带度日，许多应该办的事情而不能办，致使城市建设和人民生活问题成堆，经济和社会发展中的问题越积越多。

海州矿破产后成为国家矿山公园

二、造成阜新经济发展被动局面的深刻教训

对于造成阜新经济发展被动局面的深刻教训，马波总结为“一五”、“二五”时期，国家156项重点工程有4项安排在我市，因此，阜新成为全国的重要能源基地之一。

建国36年来，生产煤炭3.5924亿吨，发电1003.6亿度，对国家做出了一定的贡献。问题是在发展煤电工业的同时，我们没有相应地发展其它工业，至今仍是比较单一的煤电工业城市，因而产生了一系列十分严重而自身又难以解决的问题。他承认，这是“工作上的一个重大失误”。

阜新玉龙新城

三、对阜新经济的特殊性应有一个清醒的认识

随后，马波分析了阜新经济特殊性。

他说，阜新矿务局在20年后，就将进入萎缩时期。据地质部门勘查，阜新煤田现有储量9.5亿吨，其中可采储量4.7亿吨。按当时生产能力计算，到2005年阜新煤矿的年产量将由1100万吨下降到800万吨。因此，在今后20年间，我们如果不能迅速地把其它工业发展起来，20年后，阜新将发生更严重的困难。

他特别强调，这并不是危言耸听。他的论断是来自当年新邱竖井的倒闭。

塔子沟风电

他说：阜新矿区已有局部矿井出现这样的问题。新邱煤矿曾是一座年产100万吨煤炭的大型矿井，现已萎缩到十几万吨，全矿现有4000名全民职工、4000名集体职工、4000名退休职工、4000名待业青年，他们的出路成了大问题。如果我们不迅速采取有效措施发展地方工业，那么，新邱矿的现在，就是阜新市的将来。

马波看到了问题的严峻性，他说，前30年，阜新形成了单一的煤电工业城市，是我们工作上的第一次重大失误，如果在今后20年内不把其它工业发展起来，就将是我们的第二次重大失误，后果将不堪设想。

第五届中国辽宁北方皮革展销会在阜新清河门区召开

四、对阜新应采取特殊政策

他的提议是在阜新人民自力更生的基础上，请省在“七五”期间把发展阜新工业作为一个特殊问题，给予特殊照顾。一是在新建项目上，要尽可能给阜新安排一些经济效益高的大型项目。

二是在老企业改造上，帮助我们规划改造20户工业企业，使每户的年产值都能达到3000万元以上，形成一批骨干企业。三是在工业布局调整时，能够把一些较大的配套项目安排在阜新。

此外，马波还在项目资金上、城市维护费补助等方面提出了需要省里支持等建议。

阜新电视塔

总结：马波在信的结尾，郑重写道“立此存照，经历史检验。”但尽管如此，他的信当时并未得到上级的重视，但是，马波的思考深深影响到了之后的几位继任者，经过几届人的不懈努力，阜新经济转型终于提上了议事日程，2001年12月14日，阜新市被国务院确定为资源枯竭型城市经济转型试点市，阜新也由此开启了波澜壮阔的转型之旅。

阜新人民不会忘记马波这个名字。