佛山三龙湾，“未来城市”新标杆！

今天，知政君再次将目光投向佛山三龙湾。

今年2月，《佛山三龙湾高端创新集聚区发展总体规划（2020—2035年）》（以下简称《规划》）正式印发，外界因此称三龙湾进入了大建设、大发展“窗口期”。

三龙湾位于广佛接壤区域，规划面积130平方公里，被定位为 “广东省推进粤港澳大湾区建设的重要发展平台”和“珠江西岸创新极核”。

如果说改革是佛山发展的关键一招，三龙湾就是佛山——广东第三城未来发展的“关键一子”。

前车之鉴，后事之师。在这片寸土寸金之地，如何不走“回头路”建设好三龙湾，走好三龙湾这“关键一子”，有必要借鉴前人经验、汲取前人教训。

为此，知政君选取苏州工业园区、西安高新区、东莞松山湖等国内三大工业园，横向观察三龙湾未来建设的发力之处。

俯瞰三龙湾高端创新集聚区三山新城文翰湖公园，环境优美，生态优势突出。

VS苏州工业园区

三龙湾如何打造城产人文融合“未来城市”？

未来产业园区的发展应该是一个产业生态、社会生态、自然生态三位一体，互相兼顾的发展模式。那种孤零零地依靠产业的园区，在未来发展中优势和功能会不断缩小。

将眼光放至长三角，苏州与佛山一样，都只是一座普通的地级市，不是省会、计划单列市、副省级城市、直辖市等等，没有耀眼的政策光环照耀，苏州的发展，更多的是靠自身的努力。2019年，苏州GDP位列江苏第一、全国第六，人均GDP超过北上广三座一线城市，造就了“地表最强地级市”的神话。

从苏州古城一路向东就来到苏州工业园区，小桥流水的古典江南风情渐变为高耸入云的现代都市，恍若转眼千年。

苏州工业园区可谓是我国的经济开发区当中的老牌王者。今年1月，商务部公布了2020年国家级经开区综合发展水平考核评价，苏州工业园区再次以优异成绩蝉联第一名，实现“五连冠”。这片曾经的郊外水塘之地如今创造着惊人的财富：平均每天创造国内生产总值7.5亿元，累计为中国创造超1万亿美元进出口总值、8000多亿元税收。

苏州工业园区建设发展史，或许是三龙湾当前最值得观察的样本。

苏州工业园区夜经济活跃。图为苏州中心端午节创意市集。

建设初期，苏州工业园区打破国内“边开发、边规划”“先开发建设后补规划”的模式，由中新双方专家联合编制了第一版总体规划。“先规划后建设、先地下后地上”、九通一平的高标准基础设施……几乎成为全国开发区遵循科学开发规律的范本。

1994年，还是一片低洼水田的苏州工业园区发出了第一声打桩机的巨响，苏州人以为政府开始盖楼了，但随后的两年里却没有看到一栋建筑。其实，看似平静的地面，地下机器轰鸣，综合管廊建设高标准推进。

2008年前后，面对发展瓶颈，苏州开始推动工业园区向现代化新城转型，提出把苏州工业园区建成为苏州市现代化中心城区的苏州市中央商务区，先进制造业与先进服务业双向发展，按超100万人口规模高标准规划设置市政公共设施、教育、文化、医疗等配套。

今年2月，苏州工业园区进一步提出，要加快建设“苏州城市新中心”，打造令人向往的幸福家园。

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。三龙湾高端创新集聚区，要集聚高端创新资源，必须集聚高端创新人才，而高端创新人才的集聚，离不开高标准的城市建设。

在知政君看来，这种高标准不仅仅是立足“当下”的高标准，更应该是面向“未来”的高标准。是展开有先进、引领性的规划建设，努力让三龙湾成为创业者称赞、居住者自豪、外来者向往的美丽幸福之所，打造佛山城产人文融合的“未来城市”。如在地下管廊、智慧城市、5G等方面大胆实践，在交通、医疗、教育、娱乐设施等多方面全面、超前布局。

这种高标准不应该是“钢筋水泥”的高标准，更应该是具有岭南风味的文化高标准。从自然条件看，三龙湾河网密集、水系发达、城绿交融，拥有超过400公里的河岸线，分布有湿地公园、农田基塘、花卉基地等生态资源，宜居宜业宜游。从人文条件看，三龙湾地处“南番顺”传统区域，是岭南文化、广府文化重要发源传承地，港澳认同感强。这里完全有基础，以满足人民对美好生活的向往为出发点，努力打造成为满是岭南水乡风情的诗意栖居地，打造成为“未来城市”新标杆。

VS西安高新区

三龙湾如何建设创新生态圈？

从高速增长迈向高质量发展，创新是关键一环已经成为共识。

改革开放40多年发展至今，佛山积累了雄厚的制造业基础和市场，同时也存在着中低端产业仍占较大比例、战略性新兴产业规模效益还不明显、制造业质量效益水平距离世界先进水平差距较大、长期以来基础研究能力相对薄弱等问题。佛山必须依靠基础研究和应用基础研究，从源头上增强自主创新能力，掌握更多领跑并跑技术，也成为佛山市委、市政府推动发展的愿景。“创新”一词越来越频繁地出现在政府工作报告等文件中。

2017年，粤港澳大湾区发展上升到国家战略高度，广东省提出，沿着全中国最繁忙的高速公路广深高速，崛起一条长度约180公里的广深科创走廊，集聚穗莞深创新资源，打造成为“中国硅谷”。作为广东省地级市发展的领头羊，佛山绝不能“完美避开”广深科创走廊！借用比邻广州的优势，协同建设广深科创走廊，催生了三龙湾的横空出世。

创新资源总是向中心城市和大平台集聚。审视三龙湾的未来发展，佛山作为“二线城市”，如何在这场全国争夺资源大战中异军突起？

纵观全国各地，创新平台的建设风起云涌。要在全国寻找创新标杆，西安高新区首当其冲。

西安铂力特增材技术股份有限公司金属增材制造车间。该公司成立于2011年，目前已发展成为中国工业级金属3D打印领域的领军企业。

作为中国设立的第一批国家级高新区之一，西安高新区的综合指标一直位居全国国家级高新区前列。代表事关国家战略安全和综合国力的重点产业链上的关键共性技术的“硬科技”一词在西安高新区诞生，逐步扩大到西安市、陕西省乃至“花开全国”，现已正式上升为国家话语体系，在全国科技发展中的宏观引领作用正不断增强。

30年前，整个西安高新区155平方公里的土地都是农田、农村。“一无人、二无钱、三无房”的高新区改革开路，负债经营，滚动发展，经历了一次创业、二次创新，走出了一条具有中国内陆自主创新特色的科技园区发展之路，成为西安、陕西经济发展的引擎以及国家重点建设的六个世界一流科技园区之一。

虽然与三龙湾产业发展的方向不同，但梳理西安高新区的发展，可概括为“三次创业”：

一次创业：1991年，国务院批准西安高新区为国家级开发区，高新区开始了大规模的建设和发展，也开启了市场化创新创业探索之路。特别是坚持努力为企业搭建创新平台和体系，率先探索运用市场化手段，让科技资源和科技人员从深宅大院里“走出来”。

二次创业：2003年，高新区启动第二次创业。通过“多元融资、组团开发、整体推进、规模发展”的模式，实现了建设国际知名科技园、国内一流高新区、中西部最大的科技产业园区的目标。期间，高新区重点实施“外部资本化”战略，不断优化营商环境，把外部一流的企业、资本、机构和高端人才“引进来”。也逐步“升级”以产业培育为主目标，根据企业成长的特性来进行差异性服务。形成了“1+N”式的孵化器集群发展模式。

三次创业：2017年，西安高新区发布三次创业方案，通过“创新驱动、能级跃升、产城融合、内涵发展”的新模式，高新区不断提升自主创新能力、国际竞争能力和可持续发展能力，围绕着西太路中央创新区打造“丝路硅谷、创新之都”。

连续三次创业，特别是借助硬科技的赛道，原本制造业实力并不出众的西安，在西安高新区这一创新引擎拉动下，已经找到了引领变革的力量，迎来超车机会。

回看佛山，从2017年谋划禅南顺高端创新集聚区，到2018年正式命名三龙湾高端创新集聚区、2019年三龙湾管委会正式挂牌，再到此次《规划》落地打造珠江西岸创新极核，三龙湾目标同样是创新。与西安高新区提出“硬科技”不同，落户三龙湾的季华实验室是“先进制造科学与技术广东省实验室”，是立足佛山制造特色进行创新的平台。

坐落于佛山三龙湾的季华实验室已投入运营。4月27日，由长征六号运载火箭成功送入预定轨道的“佛山1号”超高比功能柔性卫星即由季华实验室研发。

创新的种子已经种下，三龙湾也成为近年来佛山的投资热土。接下来，三龙湾要在继续研究如何集聚高端研发机构，建设高水平科技创新载体，建立多元化科技创新投入体系的同时，推动科研成果转化、企业培育和产业扶持，尽心支持每一次创业，悉心呵护每一个创新。抓准佛山制造业发展的痛点，培育好机器人、工作母机、智能家居设备等先进制造业，人工智能、互联网与云计算、大数据服务，智能制造系统集成与应用、生物技术、新材料等战略性新兴产业，加快发展科技服务、工业设计、工业会展、产业金融等，应该是三龙湾发展的题中之义。

VS东莞松山湖

三龙湾如何强化统筹突破体制机制障碍？

三龙湾高端创新集聚区，并不是一个行政区，而是一个功能区概念。它由禅城区的石湾街道、南海区的桂城街道以及顺德区的陈村街道、北滘镇、乐从镇五个镇街组成。对三龙湾来说，如何突破区与区、镇与镇之间行政的界限，从“背靠背”变成“脸贴脸”，形成一股合力，是推进三龙湾各项工作的基本逻辑。

“三龙湾区域内土地开发强度高,虽然仍有开发空间，但呈散状分布，难以连片开发。”

“三龙湾内镇街之间边界林立，边角、死角多，对接广州、区与区、镇与镇之间，存有断头路，交通未成网络。”

“三龙湾内5个镇街位于禅南顺三区交界，发展步调不一致，缺乏统一规划。”

中德工业服务区（三龙湾）党工委副书记、管委会主任刘怡在三龙湾建设之初就曾经提到以上几大现实困境。

这些问题都是源自三龙湾高端创新集聚区建设主体多的客观事实，必须要加大统筹力度，不断破除制约发展的行政壁垒和体制机制障碍，推动要素市场和公共服务一体化，构建起促进协同发展、有机融合的制度保障。

《佛山三龙湾高端创新集聚区发展总体规划（2020—2035年）》的出台，就是探索多规合一，通过统一规划来统筹发展的重要成果。

此前，佛山也在破除三龙湾建设发展体制机制障碍上作出了改革探索，实行“市统筹、区建设、齐分享”的体制机制，这一体制机制的建立对加快推进三龙湾建设发挥了有效作用。

但目前来看，在这一体制机制下，原有行政区划不调整，原有财政管理体制不调整，同时建设发展主体责任不变，即域内各区、各镇继续承担本区、本镇的发展主体责任。三龙湾分割为禅城、南海、顺德三个片区，以各自建设局主导，仍然给人一种各自为政的感觉。

强化市级统筹，探索对各片区的扁平化管理，三龙湾仍然在路上。纵观优秀的经济开发区，无不实行扁平化管理。往小了说，有助于提高行政效率，往大了说，大大增强资源统筹配置，推动区域协调发展和高质量发展。这里，知政君想提一下同在粤港澳大湾区的东莞松山湖。

位于东莞松山湖的中国（东莞）散裂中子源已正式运行。

东莞无疑是广东省内佛山最强劲的追兵。近年来，松山湖因为华为的搬迁名声大噪，因为散裂中子源等大科学装置的入驻，园区“大国重器”的科技创新色彩浓厚，十分吸睛。

从2001年建设松山湖科技产业园区，到形成1+9模式（1园9镇）松山湖功能区，松山湖这个“火车头”在东莞承担了越来越多的引领任务，也面临着如何加强统筹的问题。

为此，2019年，东莞市拉开以强化功能区统筹为主要路径的优化市直管镇体制改革大幕。

松山湖 “1+9” 功能区具体是指松山湖，石龙镇、寮步镇、大岭山镇、大朗镇、横沥镇、东坑镇、企石镇、石排镇、茶山镇。在不进行行政区划调整、不增加管理层级原则下，松山湖在发展规划、区域开发、招商引资、重点项目建设、政务服务效能提升等五大领域强化功能区统筹发展。

如今，松山湖功能区成立了多个工作委员会或领导小组，出台了一系列规章制度，确保各项职能高效运转。

这种以功能、职能划分实行扁平化管理的机制改革，也是三龙湾可以参考的路径之一。