印度的故事谈到职位设计，我们总会首先想到职能，不过用德鲁克的视野来看的话，首先让我们把目光放到20世纪初的印度。那时候的印度是在大英帝国的统治之下，可说是充满混乱、决策失灵、毫无方向感的一段历史。为期两百年的统治，是个失败的经验。维系英国统治的，其实是印度的衰弱与不团结。英国当时在印度能发挥治权的主因是，设立了“印度公民服务局”（The Indian Civil Service），在当时的殖民地发挥了重要的管理功能。即使在十九世纪中叶的全盛时期，这个机构也以不超过一千人的编制，获致重大管理成就。服务局聘雇的大部分是来自英国、二十几岁的年轻人，它们必须忍受疟疾和痢疾的侵扰，霍乱更是每年必有。在恶劣的环境下，它们的健康饱受威胁。这些年轻人派驻与世隔绝的印度乡间，管理辽阔的辖区。他们经年累月见不到语言相通的人，没有可以讨论问题的对象，只有少数人能撑到退休，领微薄的退休金回久远的英国。这些来到印度的年轻人平实、无趣，经过短暂的训练，他们就被派往任所，此后就自求多福。这些年轻人大多是英国乡间平穷牧师的儿子，在家乡很难出人头地。他们的前任者在一百多年前来到印度，靠着东印度公司各种战利品神奇致富。但在他们的时代，这些传奇已经消失，在法律约束下，他们只能领取微薄的薪资。这些不聪敏、缺乏经验，又未经良好训练的年轻人，就这样被派往幅员广大的驻在地，这些驻在地的人口和规模几乎等于一个小型欧洲国家。他们在当地几乎收不到来自上级的指示，一切全凭自由发挥。其中有些人因此变得懒散或沉迷酒色之中，但大部分人都尽忠职守地扮演他们的角色，表现出色，为多灾多难的印度人带来和平、暂免于饥荒的生活，以及生命、信仰、财产得以获保障的安全感。他们秉公处理法律案件、公平课税，表现诚实及清廉的形象。他们并不拟定政策，只建立惯例，最后展现了良好的管理成果。
