以标准化促公共服务均等化

全面推动基本公共服务补短板、非基本公共服务强弱项、提高公共服务质量工作，是贯彻落实党中央、国务院《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的重要决策部署。

党的十九大报告提出，从2020年到2035年，基本公共服务均等化基本实现。实现基本公共服务均等化的关键是推进基本公共服务的标准化，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，确保全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，从而切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

近年来，在各部门、各地方大力推进下，基本公共服务的构建理念逐步明晰，制度框架渐趋成熟，权责关系逐渐理顺，政策措施日臻完善，服务水平不断提升，保障能力不断增强，群众满意度不断提高。但与人民群众日益增长的美好生活需要相比，基本公共服务均等化发展仍然面临着一些困难和障碍，亟须通过推进基本公共服务标准化来加以解决。

基本公共服务发展不平衡不充分，需要推进标准化。由于发展基础、历史欠账等因素的影响，城乡、区域、群体之间的基本公共服务存在较大差距。推进基本公共服务标准化，通过设定基本公共服务的设施建设、设备配备、人员配备和服务管理等软硬件标准，达到补短板、强弱项、提质量的效果。

基本公共服务的服务质量参差不齐，需要推进标准化。由于对基本公共服务具体内容认识的差异和服务提供能力的差距，各地基本公共服务的服务质量存在较大不同，城市优于农村，发达地区高于欠发达地区，常住人口强于流动人口。推进基本公共服务标准化，通过明确国家基本公共服务质量要求，达到区域间协调和群体间一致。

基本公共服务的服务水平与经济社会发展不适应，需要推进标准化。由于长期以来的“重经济、轻社会”的倾向，造成社会发展滞后于经济发展，服务水平与所处经济社会发展阶段不相适应。通过明确国家基本公共服务标准和细化地方具体实施标准，实现服务水平与经济社会发展相适应。

党的十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。国家基本公共服务涵盖幼儿服务、公共教育、劳动就业、医疗卫生等领域，聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题。通过健全基本公共服务标准体系，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线和均等享受，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（邢伟 作者系中国宏观经济研究院副研究员）