峻峻:预算执行不应再强调进度

近期学习了刘昆部长在全国财政工作会议上的讲话,结合当前预算管理工作,谈谈几点学习心得,峻峻跟踪了从2019年-2021年,刘昆部长在全国财政工作会议中的讲话,特别是关于预算执行管理工作的要求。峻峻认为关于预算执行管理一直在与时俱进,结合宏观经济形势,做了一系列的调整:
2019年-加快执行
各级政府要带头过紧日子,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算, 取消低效无效支出。提高资金使用效益方面。以全面实施预算绩效管理为抓手,将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程,加快预算执行进度,做好预算绩效监控,及时纠正偏差,尽早发挥财政资金作用,更好推动政策落地见效。继续盘活财政存量资金,将难以支出的长期沉淀资金一律收回,统筹用于亟需资金支持的领域,提高财政资金使用效益。健全绩效评价结果反馈和整改制度,与预算安排和政策调整挂钩。稳步推进重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向同级人大报告,并随同预决算向社会公开。夯实预算执行管理基础。加强预算执行监测分析,提高预算执行效能。
2020年-能省则省

预算执行中要按照能省则省的原则,把可不再安排的支出节省下来。从严控制财政资金拨付,已经列入预算的基本支出要依据国家规定予以保障,项目支出要体现节支要求,严格按照项目进度、合同约定和规定程序拨付,严禁超进度超合同提前拨款。严禁采取以拨代支、虚列支出等方式抬高预算执行进度。对不具备实施条件、项目进展缓慢以及预计难以支出的项目,一律不拨付资金。健全预算管理制度。完善预算支出标准体系,深入推进预算公开,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。深入推动预算绩效管理一体化,将预算绩效管理各项业务要求嵌入财政核 心业务一体化系统,更好地运用绩效管理手段强化激励和约束。

2021-跨期配置
提高财政资源跨期配置效率,从更长周期、更广范围谋划政策和预算安排,加强中期财政规划管理,完善跨年度预算平衡机制,以丰补歉、削峰填谷。强化技术支撑,加快财政信息化建设,推动各部门各领域信息整合和共享,更好满足财政资源统筹需要。加强2020、2021年预算统筹平衡。各地要加大预算统筹力度,努力实现跨年度平衡,政策不急转弯。要严格控制2020年支出,坚决防止年底突击花钱,尽量节省部分资金用于平衡2021年预算。用好抗疫特别国债资金,按规定将剩余资金结转到2021年使用,用于满足抗疫等支出需求。
基层单位怎么办?
一、要防止突击花钱,需要进一步强化合同管理,减少大额资金预付,一年预算多年执行的行为;
二、要做到心中有数,政府会计准则制度实施后,有效的解决了预算执行信息不清晰的问题,单位在预算会计方向,要认真梳理存量资金,岁末年初要及时情理存量资金,情理整合有效的资源,及时向单位管理层报告。
三、要及时修订制度,对于从2008年以来的所有强调预算执行进度的各类措施,比如通报、约谈、督导、排名,甚至一票否则等政策要进行完善,要强调预算执行的绩效和主体责任,绝不能为了进度而拨款。峻峻个人觉得应该废止相关的执行进度考核文件。
四、要推进业财融合,财政拨款较多的单位,在业务层面有管理权和话语权,但在资金配置方面缺乏控制权。在财政资金保障程度下降的情况下,如何强化管理,提高效益,是否要将成本管理提升到一个高度,都需要进一步研究。原来“头戴三尺帽,拦腰砍一刀”的预算编报模式已不会再有了,行政事业单位财务管理需要通过绩效管理解决要不要做的问题,需要通过标准管控解决怎么做的问题。不论是支出标准、费用标准还是成本标准,都需要通过深入研究业务的基础上,做到有备无患。
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