峻峻：如何开展部门预算绩效评价（4）-关于政府预算、部门预算、单位预算和项目预算的管理格局

开展部门层面的预算绩效评价，必须深入学习《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称“意见”），必须将部门层面的研究还原到全方位的管理格局中，对上要衔接政府层面、对下要衔接单位层面和项目层面：

《意见》中明确提出了全面实施预算绩效管理的四项原则，即坚持总体设计、统筹兼顾、坚持全面推进、突出重点、坚持科学规范、公开透明、坚持权责对等、约束有力。同时也顶层定义了分层次的预算绩效管理格局，即政府层、部门和单位层、政策和项目层。如果我们将四项原则和管理层级做图，可以得出下列分析内容：

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从上图我们可以分析得出，评价部门层面预算绩效应当至少从五个维度把握：

一、评价周期要与规划工作协调。时间维度永远是预算绩效管理的重要因素，对于部门层面，需要更需要注重中长期的管理。峻峻认为，应当将预算绩效管理嵌入到经济和社会发展五年规划中，与规划编制、执行和考核同步。评价部门层面预算绩效，可以与五年规划执行情况总结相呼应。

二、资金管理与政策执行同等重要。需要在部门层面实现业务财务融合发展。需要评价国家规划、部门规划、部门职责、主要任务与预算中期规划、年度预算的匹配度。

三、全面覆盖经济活动是客观评价的基础。需要全面覆盖从项目到单位，从单位到部门、从部门到政府的各种经济互动行为，这也是开展成本分析、效益分析的前提和基础。

四、重点工作（任务）完成情况是客观评价的有效抓手。所谓重点工作（任务）是贯穿政府职责、部门职责、单位职责和项目内容的纽带。规划中的重点任务可能由几个部门共同完成、可能由几个单位共同完成、也可能分解到具体项目当中，评价部门层面的预算绩效，核心就是评价本部五年规划中的重点工作（任务）完成情况。重点工作（任务）体现在年度预算中，就是预算项目。

五、基于公开信息材料开展评价工作，是确保评价内容客观真实的保障。部门层面综合性强、政策性强、时间跨度大，评价工作必须以事实为依据，以权威材料为基础。如政府（部门）统计资料、部门决算数据、审计公告、政府门户网站信息、权威新闻机构报道等为评价基础，不建议采用内部数据、内部资料，防止“一叶障目不见泰山”。

为此，部门层面的评价通用指标为：

1-1.部门规划与国家规划的一致性；

1-2.部门规划与部门职能的一致性；

1-3.部门中期预算与部门规划的一致性；

1-4.部门年度预算与规划的一致性；

1-5重点工作（任务）与部门职能一致性

1-6重点工作（任务）跨年度预算安排情况

2-1部门规划中重点工作（任务）完成情况

2-2部门规划外，但列入年度预算重点工作（任务）完成情况

3-1重点工作（任务）预算执行情况（直接经济成本）（规划期）

3-2重点工作（任务）资源耗费情况（直接经济成本+间接经济成本）（规划期+未来预期）

3-3重点工作（任务）被审计、巡视、专项监督检查查处情况

3-4重点工作（任务）负面社会影响（媒体曝光等）（规划期+未来预期）

3-5重点工作（任务）负面生态环境影响（规划期+未来预期）

4-1重点工作（任务）直接经济效益（规划期）

4-2重点工作（任务）总体经济效益（规划期+未来预期）

4-3重点工作（任务）正面社会影响（规划期+未来预期）

4-4重点工作（任务）正面生态环境影响（规划期+未来预期）