国务院发文，大力促进全域旅游发展
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http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-03/22/content_5276447.htm
为指导、促进各地全域旅游发展，日前国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），梳理了全域旅游的概念、发展原则、发展目标，指出了发展全域旅游的八项重点任务。
壹度为某乡村做全域旅游规划，图为功能分区示意
同时，乡村发展全域旅游的几个重点问题，在《意见》中也能找到对应的指导，比如产品该如何创新，资源环境应从哪些方面加强保护，如何带动旅游扶贫与旅游富民，如何强化用地保障等问题。
一、如何理解全域旅游
发展全域旅游，就是将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。
发展全域旅游，要着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。
二、发展全域旅游的原则、目标
《意见》指出，发展全域旅游，要坚持统筹协调、融合发展，因地制宜、绿色发展，改革创新、示范引导的基本原则，开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型，实现旅游发展全域化，旅游供给品质化，旅游治理规范化，旅游效益最大化的发展目标。
三，全域旅游该如何发展
《意见》要求，发展全域旅游要落实好八个方面重点任务：
1.推进融合发展，创新产品供给
做好“旅游+”，推动旅游与城镇化、工业化以及商贸业、农业、林业、水利、交通等融合发展；培育壮大市场主体，开展旅游创客行动，建设旅游创客示范基地，促进旅游领域创业和就业。
2.加强旅游服务，提升满意指数
以标准化提升服务品质，以品牌化提升满意度，推进服务智能化。
3.加强基础配套，提升公共服务
扎实推进“厕所革命”，因地制宜推进农村“厕所革命”，构建畅达便捷交通网络，规范完善旅游引导标识系统；
交通网络方面，推进骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。
4.加强环境保护，推进共建共享
推进全域环境整治，大力推进旅游扶贫和旅游富民。
河北邓村环境整治规划鸟瞰
5.实施系统营销，塑造品牌形象
制定营销规划，丰富营销内容，实施品牌战略，创新营销方式。
丰富营销内容方面，要深入挖掘和展示地区特色，做好城乡社区、乡风民俗、优良生态等旅游宣传推介，提升旅游整体吸引力。
6.加强规划工作，实施科学发展
将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中。
完善旅游规划体系，编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案。
7.创新体制机制，完善治理体系
推进旅游管理体制改革，加强旅游综合执法，创新旅游协调参与机制。
8.强化政策支持，认真组织实施
进一步加强财政金融支持力度，强化旅游用海用地保障。
五、乡村发展全域旅游，如何创新产品供给
1.推动旅游与城镇化、商贸业融合发展
建设美丽宜居村庄、旅游小镇、风情县城以及城市绿道、慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。
依托风景名胜区、历史文化名城名镇名村、特色景观旅游名镇、传统村落，探索名胜名城名镇名村“四名一体”全域旅游发展模式。
2.推动旅游与农业、林业、水利融合发展
大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。
积极建设森林公园、湿地公园、沙漠公园、海洋公园，发展“森林人家”、“森林小镇”。科学合理利用水域和水利工程，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。
壹度创意为北京朝阳区某乡村做全域旅游发展规划
3.推动旅游与交通、环保、国土、海洋、气象融合发展
加快建设自驾车房车旅游营地，推广精品自驾游线路，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，开发建设生态旅游区、天然氧吧、地质公园、矿山公园、气象公园以及山地旅游、海洋海岛旅游等产品，大力开发避暑避寒旅游产品。
4.推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展
科学利用传统村落等文化场所开展文化、文物旅游，加快开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游。
大力发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、健身气功养生等体育旅游，将运动休闲特色小镇、连片美丽乡村打造成体育旅游综合体。
5.提升旅游产品品质
深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，实施中国传统工艺振兴计划，提升传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。
推广资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发生态含量。
六、乡村发展全域旅游，从哪些方面加强资源环境保护
强化对自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化等资源的保护，依法保护名胜名城名镇名村的真实性和完整性，严格规划建设管控，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，注重文化挖掘和传承，构筑具有地域特征、民族特色的城乡建筑风貌。
倡导绿色旅游消费，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。
积极开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动。
在重点旅游村镇实行改厨、改厕、改客房、整理院落和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。
壹度创意为湘西三贫困村做旅游扶贫规划
七，发展全域旅游，如何推进旅游扶贫和旅游富民
大力实施乡村旅游扶贫富民工程，通过资源整合积极发展旅游产业，健全完善“景区带村、能人带户”的旅游扶贫模式。
通过民宿改造提升、安排就业、定点采购、输送客源、培训指导以及建立农副土特产品销售区、乡村旅游后备箱基地等方式，增加贫困村集体收入和建档立卡贫困人口人均收入。
加强对深度贫困地区旅游资源普查，完善旅游扶贫规划，指导和帮助深度贫困地区设计、推广跨区域自驾游等精品旅游线路，提高旅游扶贫的精准性，真正让贫困地区、贫困人口受益。
八、发展全域旅游，如何强化旅游用地用海保障
将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。
鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式，建设旅游项目。
农村集体经济组织可依法使用建设用地自办旅游企业，或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。
城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。
在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
壹度创意为北京房山区做全域休闲农业发展规划
九、发展全域旅游，哪些项目值得关注
了解有关的项目、行动、计划，能够帮助我们掌握争取政策及资金扶持的渠道。根据壹度创意梳理，《意见》提及的这些项目值得关注：
1.开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型。
2.实施中国传统工艺振兴计划，提升传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。
3.开展旅游创客行动，建设旅游创客示范基地，促进旅游领域创业和就业。
4.因地制宜推进农村“厕所革命”，加大中央预算内资金、旅游发展基金和地方各级政府投资对“厕所革命”的支持力度。
5.大力实施乡村旅游扶贫富民工程。
6.建立农副土特产品销售区、乡村旅游后备箱基地。
十、总 结
《意见》也是科学严谨的研究专题，熟悉该《意见》，能够帮助我们更系统、更深入地理解全域旅游这个课题，把握全域旅游带来的发展契机，掌握政策及资金扶持渠道。
发展全域旅游，科学规划是关键，《意见》给出的体系与框架、意见与建议，也为我们做全域旅游规划提供了宝贵的指导。
壹度创意，农旅规划行业领导品牌
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没什么技术，创意是我们最自恋的技术；
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