推荐11|| ​固定资产投资绩效审计评价方法

从固定资产投资绩效评价的内容来看，可以对社会综合效益、经济效益、环境资源效益、建设效益进行评价。针对审计项目各自不同的特点，在绩效评价中也应有不同的侧重点，在选择评价指标和考核办法上不能笼统对待。

一、社会综合效益评价

用社会综合效益评价的项目大多是为了提高人民群众的生活水平而投资建设，其建设的主要目的大多不是为了营利，而是公益性的，如城市道路、市民广场、园林绿化等。主要审核项目实施后是否为百姓的生活带来便利，有无由于建设投资超出本地经济条件的许可标准而带来的社会负面影响等内容。社会综合效益考核时要仔细研究项目的立项背景，弄清当初投资的决策依据，是为了解决什么问题而建，审计人员应以立项背景中的建设目的作为社会综合效益的考核依据。例如，某污水管道是为了解决多大范围内居民污水排放问题而建设的，设计流量有多大，绩效审计时就需要考核这些指标是否达到。在选取具体指标时，为了保证审计证据的可靠性和可比性，尽量选取可以量化的指标，除了传统的从被审计(延伸)单位获取证据，还可以采用设计调查问卷在审计现场直接收集资料的方式。

二、经济效益评价

经济效益的评价考核，主要对项目经营运营管理水平做出评价。政府固定资产投资审计项目具有财政资金投入量大、政策性强、受到社会较多关注的特点，有的还直接关系到社会稳定，因此资金的使用效益是必须考核的指标。要对各级地方政府及项目单位资金管理情况进行全面检查，针对资金是否及时足额到位、建设单位是否建立健全严格的资金管理制度、资金有无被滞留、转移、挪用或者套取等方面给出直接评价，这些问题的取证和评价较为直观，也相对容易。

此外，要关注建设过程中是否存在由于无完善成本控制制度而造成不合理超概算、返工重复建设、利用不合理价格转移利润等问题，这类现象会造成资金的浪费，直接影响资金使用效益，但这类问题的取证存在一定的.困难。例如，如何认定项目的材料采购价格是不合理的，由于市场价格的动态性、地域性特点，特别是工程材料质量千差万别，仅仅使用审计人员从不同渠道获得的“市场价格”作为参照标准来对审计项目进行评价，往往难以得到被审计单位的认可。因此，建议当审计人员对材料价格存在怀疑时，应采用综合标底单价、同期材料指导价、同期其他工程材料单价等，确定材料的平均价格，以此作为“市场价格”来进行参考评价。

三、环境资源效益评价

环境资源效益重点是水、土，因为水、土直接关系到老百姓的切身利益。应重点关注工程施工过程中对附近水土产生的不良影响和对土地资源的不当使用。由于土地是不可再生资源，而且土地资源的占用关系到移民的生活稳定，土地资源特别是耕地资源的占用，是目前整个社会关注的热点。环境资源效益评价已经成为目前我国政府绩效审计的重要内容。

实际上，某些行业已经出台了本行业内基建项目自我约束的环境影响评价技术标准或规范。例如，交通部公布了《公路建设项目环境影响评价规范》，审计人员可以借鉴这些行业标准来选取重要的指标作为环境评价的主要依据。环保效益方面主要考核项目建设中有无考虑到环保和节能的因素，例如有些建筑为了美观大量使用玻璃外墙，会造成以后空调用电的大幅增加，不符合节能的要求;某些城市广场大量使用照明设施，不仅浪费电力资源还造成了城市光污染。

四、建设效益评价

公共投资项目的质量安全直接影响人民群众的生活甚至生命安全，一直是固定资产绩效审计的重要内容。但工程质量安全审计中一直困扰审计人员的难题就是取证难的问题。如果仅从施工记录或监理资料下手，难以确定质量问题的存在，因此，可以采取对工程步骤进行绩效评价与现场探勘及对使用者调查了解相结合的办法。这种方法将以往对质量结果进行评价改为对整个工程施工过程进行评价，审查材料采购、工程管理、资金结算三个环节的形式要件是否完备、制度是否完善，如果存在缺陷就有产生质量问题的可能性，可以在重点项目上采取跟踪审计，必要时可以聘请社会专家机构对工程质量进行抽检，从而保证审计证据的完整性和充分性。此外还需考核是否存在超标准建设、面子工程、不合理扩大概算增加投资等。

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