欧盟与中国茶叶农药残留限量最新标准分析
摘要：近年来，茶叶农残超标事件频发，给消费者和茶产业者带来巨大影响和损失。因此随着茶叶需求量的不断增加，人们对于茶叶质量安全愈加重视，故而许多国家或组织都制定了相当严格的茶叶农药残留限量标准。本文主要论述了欧盟和中国农药残留限量最新标准的更新变化，并对我国茶叶安全提出了一些建议。
关键词：茶叶；农药残留；标准；质量安全
农药施用后的一段时期内，其部分会被生物体吸收分解，或自然降解。而没有被分解的农药原体，或有毒降解物和其他有毒有害物质会残留于生物体和环境中，这类物质被称为农药残留（简称“农残”）[1]。茶叶农残指的是茶叶生产过程中造成的农药残留。最大残留限量指法律法规规定的某种农药在农产品、食品、饲料中的最高允许残留浓度[2]。
随着人们健康养生意识的不断提高，茶叶作为一种健康养生饮品，受到越来越多的消费者的青睐，因此茶叶销量也呈现出快速增长的态势。但是近年，网络上广泛流传《中国98%的茶都有农药残留！》和《央视曝光茶叶农药黑幕：茶农都不喝自己种的茶！》[3]。 报道称，通过对十五个茶叶品牌的26个在销样品进行检测分析，2012年发现98%的样品中检出农药残留或污染物超出欧盟标准，2016年的结果是85%。虽然，多方出面纷纷出面辟谣，但是最近几年多次出现的茶叶农残超标问题，依然是消费者顾虑的症结所在。茶业生产的整个过程，包括采茶和制茶加工等，都不可以用水进行清洗，这就让消费者产生更多的担忧。
因此随着茶叶需求量的不断增加，人们对于茶叶质量安全愈加重视，故而许多国家或组织都制定了相当严格的茶叶农药残留限量标准。欧盟已于去年实施了新的农药残留标准，我国也于近日开始实施新的农药残留标准。本文主要论述了欧盟和中国农药残留限量最新标准的更新变化，并对我国茶叶安全建设提出了一些建议。
一、欧盟茶叶农药残留限量最新标准变化
从上个世纪的六十年代起，欧盟（当时是欧洲共同体）的食品立法主要采取了针对具体产品的纵向措施和只提出保护消费者基本健康和安全要求的横向措施，截止目前，欧盟理事会已批准了5个框架指令，分别是：食品控制指令；食品添加剂；接触食品的材料和制品指令；特殊营养用途的食品指令（89/398/EEC）；食品标签、广告和说明书指令。在上述5个关于食品安全的框架指令中，涉及茶叶的法规指令主要是“食品控制指令”。
欧盟国家的人民爱喝茶，2012年，欧盟一共进口了约35万吨茶叶，约占全球茶叶总产量的百分之七，价值约26亿美元。正是因为欧盟茶叶市场经济总量较大，所以其茶叶农药残留标准也制定地比较严格。进入二十一世纪以来，欧盟针对茶叶农残限量的标准已逐步增加至超过四百项，在这些项目中，超过百分之九十以上都是以最低检出量（0.01mg/kg）作为限量标准的项目。并且茶叶相关标准和规定的发布和调整异常频繁，常常是一年进行多次调整。
欧盟最新农药残留限量标准法规EU0001/2016已于2015年12月3日公布,并实施。新的标准中涉及茶叶农药残留限量的数目为493个，对未涉及的农药残留限量仍旧按照最低检出量默认标准（0.01mg/kg）进行限定。
主要有以下几个变化：
一是提高了抽检比例，这将极大地延长出口国茶叶在欧盟的通关时间。欧盟针对来自中国的茶叶修改了法规，将氟乐灵（限量标准为0.05mg/kg）的抽检比例提高到10%。
二是新增了15项农残限量。如：茶叶中氟啶虫胺腈的限量标准、氟吡呋喃酮为0.05mg/kg；茶叶氟氯吡啶酯、吲哚乙酸、吲哚丁酸、二氟乙酸、3-癸烯-2-酮的限量标准为0.1mg/kg。
三是加严了农残限量标准。如：福赛得和三乙膦酸铝的最大残留限量由5 mg/kg降低至2 mg/kg；灭多威、硫双威、硝磺草酮、甲基立枯磷的限量由0.1mg/kg降低至0.05mg/kg；啶酰菌胺和三环唑（2016年11月新增）的限量由0.05mg/kg加严至0.01mg/kg。这将提高出口国茶叶进入欧盟的门槛，会对茶叶贸易造成极大的影响。
四是部分限量放宽。如：1-甲基环丙烯、烯草胺和丙硫菌唑的限量由0.02mg/kg放宽到0.05mg/kg；氟啶虫酰胺和灭菌丹计限量均由0.05mg/kg提高到0.1mg/kg；蒽醌的农残限量标准从0.01 mg/kg提高到0.02 mg/kg（2015年5月）。
欧盟茶叶农残限量标准中，无论是数量，还是标准值，都属于世界上最严格的茶叶农残限量标准。根本原因是，欧盟是茶叶进口国，基于其政治和经济方面的考虑，才制定如此严苛的标准[4]。从全世界范围看，不同国家或地区的茶叶农药残留限量标准存在很大的不同。茶叶作为全球贸易中的一种大宗商品，近年来，生产量远远大于销售量，两者相差约三十万吨，并且茶叶产量增长率要大于茶叶销售增长率，因此现今世界茶叶市场对产茶国较为不利。不同的国家或组织在制定茶叶质量安全标准时，往往要对质量安全和商品出口两个方面因素进行综合的分析和考量。首先，欧盟内部各国不是产茶国，欧盟茶叶市场的茶叶都是进口的；其次，欧盟民众的平均寿命要远高于一般的发展中国家，因此将保护人民健康作为其根本原则的出发点，欧盟从总体上制订了全球最严格的茶叶农药残留限量标准。
二、中国茶叶农药残留限量最新标准变化
中国是世界最大的茶树种植国，2016年全国茶园种植面积约四千四百万亩，占世界茶树种植面积的比例超过百分之六十三，较2015年约增加一百万亩；也是世界上第二大茶叶生产国，全国茶叶产量超过240万吨，年均增幅超过8%，产值约1680亿元，增幅超过10%；长期以来，茶叶是我国主要出口大宗特色商品之一，年出口量约达30万吨，创汇7亿余美元，出口量始终位列世界前三。有着悠久的饮茶历史和庞大的有饮茶习惯的人群，同时，也有着“最严农药残留国家标准”。和欧盟默认标准不同，中国茶叶农残标准是要在国内积累长达2年4地的实验数据基础上，进行风险评估确定的。
根据我国农药残留田间试验数据、居民膳食消费数据、农药毒理学数据和国内农产品市场监测数据，经过科学的风险评估后[5]，新版农药残留标准《GB2763-2016食品安全国家标准食品中农药最大残留限量标准》已于2017年6月18日正式实施。其中，茶叶农残限量发生了较大变化，由原来的28种增加至48种，另修订了1项。
最新农残标准涉及到茶叶中农残限量的内容主要有下列几个变化：
一是对多达14种此前在茶树上被禁止使用的化学农药制定了限量标准，如甲胺磷（限量0.05mg/kg）、甲拌磷（限量0.01mg/kg）、甲基对硫磷（限量0.02mg/kg）、甲基硫环磷（限量0.03mg/kg）、克百威（限量0.05mg/kg）、硫环磷（限量0.03mg/kg）、氯唑磷（限量0.01mg/kg）、灭线磷（限量0.05mg/kg）、内吸磷（限量0.05mg/kg）、氰戊菊酯（限量0.1mg/kg）、三氯杀螨醇（限量0.2mg/kg）、水胺硫磷（限量0.05mg/kg）、特丁硫磷（限量0.01mg/kg）、氧乐果（限量0.05mg/kg）等。对于这些限量标准的制定，可以为茶树上对此类农药使用的监管和检测提供标准，也为产品质量提供了可靠保证。
二是限量要求加严，灭多威的限量由3mg/kg降低至0.2mg/kg，降幅达14倍。
三是对六种登记允许施用的农药制定了详细的限量标准，包括虫螨腈（限量20mg/kg）、啶虫脒（限量10mg/kg）、吡蚜酮（限量2mg/kg）、辛硫磷（限量0.2mg/kg）、敌百虫（限量2mg/kg）和茚虫威（限量5mg/kg）等六种农药，完善了允许在茶树上施用此类农药，但农药残留限量标准无法可依的缺陷。
四是去除了三种农药在茶叶中的最大残留限量，包括苏云金杆菌、球孢白僵菌和茶尺蠖核型多角体病毒等三种农药。
五是涉及茶叶农药残留的检测方法发生部分变更。增加11项检测方法标准，删除10项检测方法标准，变更28项检测方法标准。
符合茶叶农残限量标准是保证茶叶安全的基础。新的茶叶农残限量标准使我国茶叶农残标准体系得到逐步修正和完善，同时丰富和更新了各项检测方法等配套项目，缩小了我国与发达国家的茶叶农残标准差距，将进一步提升我国茶叶质量安全水平[6]。
三、建议
我国每年出口茶叶30余万吨，价值约12亿美元。虽然我国出口茶叶量大，但是出口茶叶产品的平均价格偏低，利润不高。随着近年来生产成本的不断上涨，出口茶叶的利润逐年下降。发达国家和地区如美国、欧盟等是世界上高端茶叶的主要消费市场，优质茶叶需求量大，且价格较高和稳定，越来越受到国内茶叶出口企业的重视。然而随着经济社会的不断发展,茶叶市场竞争日趋激烈，包括欧盟等国家和地区对茶叶质量安全要求也变得极高，尤其是对农残的标准要求近乎苛刻，成为中国茶叶打开欧盟市场的一大技术性贸易壁垒，使得我国茶叶出口形势愈发严峻[7-9]。茶叶农残在国际上主要依据已有的食品农药标准，但是相对较为宽松。不同的国家和地区结合自身政治和经济等方面的考量，以及自身检测技术上的差距，各自制定不同的茶叶农残限量标准，因此使得目前国际上仍没有一个统一的茶叶农残限量标准和规范。
近年来，我国出口茶叶多次被进口国和地区检测出农残超标现象，这一问题是茶叶贸易中的主要问题，也是广大消费者和茶企十分关注的问题。目前，我国茶叶农残存在的一些问题：（1）我国茶叶农残限量标准与发达国家还存在一定的差距，往往出现受制于人的情况；（2）茶树新型种植技术推广力度不够，对农残限量要求的宣传力度不够，茶农素质参差不齐，部分茶农只注重产量而忽视质量安全；（3）监管力度不够，明令禁止售卖的农药依然在市场上售卖；（4）虽然我国是最大的茶叶出口国，但是在质量安全形象却很差。国外严格的茶叶农残限量标准已成为限制我国茶叶出口的瓶颈，只有不断提高自身茶叶质量安全，才能打破瓶颈[10]。
如何才能使我国对外贸易的茶叶符合国外较高的茶叶农残限量标准要求，这一问题是目前我国茶叶贸易中存在的主要问题。首先必须认真研究和分析国外法规的具体要求，真对我国茶叶生产制定并实施详细的改进措施实施，才能生产出更多符合国外标准的茶叶满足国际市场的需求，使茶农和企业受益。因此建议：（1）借鉴国外先进经验．完善茶叶农残限定标准。故而应在分析国际标准的基础上，参照欧美日等发达国家和地区的标准，不断调整、完善和更新。（2）针对不同进口国家或地区，根据其具体的农药残留限量标准，选用限量标准宽松的农药；选用环保易降解农药；使用新型环保高效病虫害防治技术。真对不同进口国家和地区按规定施用不同类型的化学农药。使用降解期短的农药、生物农药等措施进行综合防治，减少农药残留，提升茶叶质量。（3）完善农残监管体系。例如开通消费者监督渠道。生态茶园的建设促进了“茶+旅游”跨界产业的发展，从茶园开始，企业将茶叶产品生产的全过程开放给游客。差残叶和旅游产业的结合，除了为茶园经济发展带来额外收益以外，也让消费者直接参与了茶叶质量安全监督。（4）控制源头，才能从根本上有效解决茶叶安全。茶农和茶园是茶产业的源头，只有源头安全，才能保证生产出来的茶叶符合茶叶质量标准。茶企业愈加重视茶园源头建设，比如建设生态茶园、无公害茶园、有机茶园、观光茶园等新型茶园，加强茶叶品质建设，加强品牌经营，使茶产业可以持续健康发展。
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