【礼森观点】上海市特色产业园区评价办法初步构想 / 开普饭

为贯彻落实“谋划一批‘特色产业园区’建设，培育生态，打造品牌，促进经济发展”的要求，上海市聚焦集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、新材料、智能制造等六大核心产业领域设立26个特色产业园区。特色产业园区成为2020年上海市强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，促进产业园区发展的重要举措，因此，实施科学客观的评价将进一步促进特色产业园区的发展壮大，推动特色产业高端化，促进四大功能的发挥。

上海市特色产业园区的特点

空间资源差异大，特色产业园区以小而美的园区为主

根据公布的特色产业园区空间规模，园区在空间资源方面相差较大，规划面积超过10平方公里的有2个园区，5-10平方公里的有6个园区，2-5平方公里的有12个园区。比如，马桥AI试验区规划面积为15.7平方公里，而外高桥智能制造服务产业园规划面积只有0.1平方公里，后者为地块型特色产业园区，又可以叫做楼宇型园区。总体上，上海市26个特色产业园区以小而美的园区为主。

产业发展多元化，特色产业园区制造业规模差异大

上海市26个特色产业园区具有一定规模制造业的园区为17个，占比为65.38%。现阶段制造业规模较小的园区中，航空航天产业三个特色产业园区均处于起步阶段。从产业规模上讲，在五个具有一定制造业规模的产业中，集成电路产业的制造业规模在接近1500亿元，而人工智能产业的规模在25亿元左右，产业之间制造业规模具有一定的差异。

另外，外高桥智能制造服务产业园、西岸智慧谷、张江人工智能岛这三个特色产业园区则以服务业为主，发展多样化科技创新空间，促进创新功能与城市功能互动发展，形成融合科技、商务、文化等功能的复合型科技商务社区。目前，这三个园区第三产业已经具有较大规模。

总体上，上海市特色产业园区以制造业为引领，科技创新服务业与制造服务化为牵引，促进特色产业园区高质量发展。

开发建设处于不同阶段，部分特色产业园区发展成熟

首先是开发建设程度存在巨大差异，华东无人机基地开发建设处于起步阶段，目前只供应了一块产业用地，园区还拥有大量的土地资源，未来发展空间资源充足；而张江人工智能岛等特色园区作为楼宇型园区，已经建设了超过一百万平方米的物业，园区已经开发建设完成。其次是26个特色产业园区产业发展成熟度存在巨大差异，从园区产业规模分析，超能新材料科创园、G60电子信息国际创新产业园等特色产业园区营业收入已经超过1000亿元，而华东无人机基地、中以（上海）创新园的营收尚处于起步阶段。

特产园区吸引投资存在较大差异

根据公开报道梳理，六个特色产业中，集成电路产业和生物医药产业的特色园区对外资具有较大的吸引力，实到外资与合同外资2020年已经超过2亿美元。从对内资的吸引度来看，新材料、智能制造和生物医药等3个产业的特色园区具有较大的竞争力，特别是新材料产业和智能制造产业的特色园区，对国内相关企业的吸引力非常巨大，部分园区2020年注册的内资资本金已经超过170亿元。从吸引内外资的整体情况分析，生物医药产业园区对内、外资的吸引力都较大，集成电路产业园区对外资具有巨大吸引力，新材料、智能制造产业园区对国内企业具有较大的投资吸引力。

综上所述，上海市26个特色产业园区在发展阶段、资源禀赋、产业基础、条件优势等方面各具特色特点，园区发展显现不同的路径与发展模式。

特色产业园区评价优先考虑的因素

上海市特色产业园区评价将以高品质园区建设推动高质量产业发展，全面提升城市能级与核心竞争力为基本目标。

突出特色产业园区的科技前沿和产业高端

上海市现有的26个特色产业园区主要发展人工智能、航空航天、新材料等六大核心产业领域，全部为国内前沿科技或高端产业未来发展的方向，具有巨大的产业引领性，评价需突出特色产业园区的科创前沿性与产业引领特性。

重点强调特色产业生态的打造与提升

26个特色产业园区发展六大核心产业领域，重点目标之一是培育产业生态。产业生态是指某种产业在某个地域范围内已形成或按规划将要形成的，以某主导产业为核心的，具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系，体现了一种新的产业发展模式和一种新的产业布局形式。特色产业园区对上海市六大核心产业领域生态建设起着重要的促进作用，评价要重点强调产业生态的打造与形成。

实施分类评价，体现产业发展差异

特色产业园区发展的六大核心产业领域之间存在巨大的差异，对特色园区的评价需实施分类评价，可以分两部分进行，第一部分为共性指标评价，突出特色产业园区在园区开发建设、产业发展取得的成绩，第二部分是对特色产业发展进行评价，重点强调产业具有的特色性与高端性。

增加成长性评价促进园区发展

特色园区的评价不仅需要从横向比较26个园区之间的发展水平，也要体现园区纵向成绩取得。评价考核特色园区自我纵向比较、自我提升，自我发展所取得的成绩，加快小而美的特色园区规模提升速度。

侧重相对指标，体现不同特色园区之间的可比较性

特色产业园区评价考核共性指标评价将把总量指标和相对指标结合设置，但以相对指标为主，尽量减小园区规划面积、产业差异等对园区发展水平的影响。

特色产业园区评价总体构想

从园区角度评价特色产业园区综合发展水平

对上海市特色产业园区的评价首先是评价园区发展水平的高低，体现特色产业园区发展的共性方面。考虑从以下几个方面进行，一是园区开发建设的水平，反映园区土地开发建设，物业形态、物业运营管理方面的水平；二是资源利用的水平，重点反映园区对土地、人才等资源高质量利用的水平，体现园区的高质量发展，其指标的选择分为两方面，一方面是共性的总量指标，即营业收入、税收收入、利润等反映园区发展规模的指标，另一方面是相对指标，即单位土地营业收入，单位土地税收、人均营业收入、单位营业收入能耗等体现园区高效利用水平的指标；三是园区科技创新的水平，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，特色产业园区评价应该突出园区科技创新取得的成果，主要从研发资金投入占营业收入比重、高新技术企业营业收入占比、万人发明专利拥有量、硕士研究生或以上人才占比、科创版上市公司数等方面反映园区总体科技创新水平。

从产业的角度评价特色产业园区发展的质量

产业是特色产业园区存在的根本，上海市26个特色产业园区分布在人工智能、航空航天、新材料等六大核心产业领域，产业之间虽然存在巨大差异，但也可以从共性的指标对产业发展质量进行评价，主要从产业整体优势、发展效率以及盈利能力三个方面反映。产业整体优势从产业营业收入、产业利润总额、产业税收、“四上”企业数等方面进行评价；发展效率主要从产业的企业增长率、产业营业收入增长率、税收收入增长率等指标进行评价；而盈利能力主要以产业的销售利润率，净资产收益率等指标反映。

从特色产业的角度评价园区发展的差异性与独特性

特色产业园区是上海市未来最重要的6个核心产业领域发展的承载区，26个园区肩负着六大产业向高端发展、促进上海市产业全面走向高端化的重担。因此，特色产业园区评价要从产业高端性与产业引领性两方面对园区进行评价。产业高端性可以从定性与定量两个方面进行，对园区特色产业在重点领域环节、要素集聚靶向突破，构建现代产业体系的先进性、关键性技术等方面进行定性评价；针对特色产业发展是否实现“优势更优、强项更强、特色更特”上，对领导人才、团队、企业与技术进行定量评价。产业引领性主要从企业质量和产业辐射性方面进行评价，主要从园区建设产业核心高地和区域竞争力极点、龙头企业主导特色产业发展、标志性重大产业项目支撑、新兴产业集群辐射带动作用、园区整体向价值链高端提升程度等方面进行评价。

分析特色产业园区发展的特点，梳理评价考虑的因素，设计体现园区特点的评价框架，如此才能较好地评价出特色产业园区的发展水平。通过科学合理的评价促进奖优淘劣，才能实现特色产业园区有进有出的动态化、精细化管理，实现高品质园区建设推动高质量产业发展的目标，评价工作才能实现最初的目标。

附表上海市26家特色产业园区

【礼森观点】上海市特色产业园区评价办法初步构想

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