对标：欧美新型研发组织设想与实践，“未来产业研究所”、“现实实验室”建设启示
2021年1月，美国总统科技顾问委员会向拜登政府提交了《未来产业研究所：美国科学与技术领导力的新模式》咨询报告（以下简称“报告”），其核心，是要通过未来产业研究所的建设，全面提升科研管理的灵活性，从而保证美国在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络技术等五大未来产业领域保持世界领导地位。
此前，美国总统科技顾问委员会曾提出“先进制造战略”、“国家制造业创新网络计划”等科技创新策略，均受到了奥巴马政府的大力支持。
一、美国未来产业研究所的建设思路
1.制约美国科技创新的两个主要问题
美国总统科技顾问委员会报告中，首先总结了影响美国技术创新活力的两个关键性问题。
第一是创新环节割裂。
与我国在技术创新领域面对的挑战类似，报告认为，当前美国的技术创新成果转移转化也存在转化效率不高、转化周期较长等问题，这主要是由于科研机构往往只重视基础研究与理论创新，而企业又往往仅关注应用研究，从而导致了创新链条的割裂。
第二是科研管理模式僵化，使科研人员行政负担过重。
特别是很多政府资助项目，过于繁复的审批与监管，使科研人员将大量精力都花费在了行政事务上，同时由于僵化的管理模式，对科研过程与结果的约束，往往限制了科研过程中突破性创新的出现。
2.未来产业研究所旨在解决上述问题
美国总统科技顾问委员会希望通过未来产业研究所的建设，解决美国社会科技创新环节割裂与科研管理模式僵化的问题。
首先，要解决科技创新环节割裂问题，未来产业研究所的建设，就要采取更加灵活的方式，引入更加多元的研发主体。
所以，美国总统科技顾问委员会建议，未来产业研究所可以采用有限责任公司的组织模式，将政府机构、研究机构、企业与其他科技创新相关组织联合起来，形成覆盖整个创新链条的完整科研生态系统。
其次，要解决科研管理模式僵化的问题，美国总统科技顾问委员会设想，未来产业研究所的建设，将在项目管理机制、资源配置等方面给予尽可能多的灵活性，具体来看，包括：
灵活的立项机制。
政府机构、科研机构、企业及其他社会组织均可以提出立项需求，在立项论证的过程中，主要以思路引导为主，而非限制，从而避免措施突破性创新机会。
同时，积极保持短期与中长期项目的灵活组合，并注重商业转化潜力的挖掘。
灵活的监管机制。
项目启动后，定期进行项目审查、财务监督和价值评估，并提供战略指导，但研究所下设各个研究部门主管与项目领导团队，对研发工作的开展具有充分的自主权。
灵活的资源配置。
一方面是资金配置，美国总统科技顾问委员会提出，在某些情况下，为了实现预期的研发创新目标，对政府资金的使用可以暂时突破政策与法规的限制；另一方面是人员管理，考虑到未来产业研究所将引入各类创新主体，为了解除科研人员的后顾之忧，美国总统科技顾问委员会建议，采取灵活的人员管理模式，使科研人员在所属原机构与未来产业研究所之间可以自由流动。
灵活的评价机制。
在对未来产业研究所机构价值的评价方面，美国总统科技顾问委员会认为，应以增强国家经济竞争力、创造高薪就业机会、支持国家安全、改善民众健康福祉为导向，并给出了参考指标框架。
但同时，应根据不同的科研领域和科研方向，建立更加灵活有针对性的评价指标。
3.未来产业研究所的建设计划周期
美国总统科技顾问委员会建议，由白宫科技政策办公室主持未来产业研究所的筹备与建设工作，通过多个联邦政府部门预算联合贡献未来产业研究所种子基金。
首先启动为期一年的未来产业研究所试点建设。
1-3月，是未来产业研究所试点建设的资源统筹阶段，主要就种子基金的设立、研究所试点的组织结构、管理模式和运行机制进行深入研究，并适时开展宣传工作。
4-6月，是未来产业研究所试点建设的需求细化阶段，在形成未来产业研究所总体指导意见的基础上，明确具体建设提案的收集与评估机制，同时完善相关知识产权协议框架。
7-9月，是未来产业研究所试点建设的提案征集阶段，广泛征求未来产业研究所建设提案。
10-12月，是未来产业研究所试点建设的试点落地阶段，根据提案评价结果，确定试点机构。
二、德国现实实验室制度灵活性实践
1.现实实验室是创新与监管的试验区
美国未来产业研究所的建设还在设想之中，但德国早在2016年就在创新的成果应用环节，开始了围绕数字化创新成果，进行监管制度创新的现实实验室实践。
现实实验室，是德国经济与能源部自2016年以来，开始主导建设的新型创新项目组织管理模式与管理工具，旨在现实条件下，对关键的数字化创新和监管方式相结合的效果进行试验。
德国经济与能源部称，现实实验室是创新和监管的试验区。
现实实验室项目的开展，一般分为三个阶段，第一阶段是在有限的时间和空间内对数字化创新进行实地测试；第二阶段是在试验区域内对相关法律进行符合规定的调整（如引入临时的试验条款）；第三阶段是有目的地对相关监管制度的创新进行测试。
现实实验室项目，包括未来电网测试项目；基于电网、市场和数据的能源供应数字化项目；多能互补智慧能力示范项目；偏远地区物流无人机包裹运送项目；为解决大城市“最后一英里”问题的货运机器人、自动驾驶巴士项目等，其中大部分项目都是由企业最先提出。
2.巴登—符腾堡州远程医疗项目案例
我们来看一个具体的项目案例，巴登–符腾堡州远程医疗项目是德国巴登-符腾堡州私人医疗保险领域的一个远程医疗示范项目。
该项目于2017年11月开始，至2019年11月结束。
项目中，TeleClinic公司根据巴登-符腾堡州医师协会的授权，经营一个远程医疗平台，通过该平台，私人医疗保险参保患者可以通过通信网络与巴登-符腾堡州的医生进行视频咨询，并接受治疗。
其突破在于，根据德国医师协会制定的德国医师示范职业守则规定，个人医疗诊断，特别是医疗咨询，不允许仅通过纸质或通信媒体的方式进行，医生必须与患者进行直接接触后才能作出诊断。
即使在远程医疗的情况下，也必须至少有一名具备从业资格的医生在现场对患者进行直接诊断。
在对该远程医疗平台技术有效性进行了科学评估的基础上，巴登-符腾堡州医师协会在该领域采用了临时试验条款，规定若在一个示范项目中，特别是以研究为目的项目中，需要仅通过通信网络进行医疗诊断，则在通过州医师协会的批准后可以实施。
该项目接近完成阶段，德国医师协会对德国医师示范职业守则也进行了修改，允许在满足必要的医疗要求、且在患者知情的特定情况下通过通信媒体进行医疗咨询和治疗，不再需要单独配备现场对患者进行诊治的医生。
这一修订，正是由于德国医师协会看到了巴登–符腾堡州远程医疗项目取得的良好成果，进而为今后向全国范围推广远程医疗服务奠定重要的制度基础。
可以说德国现实实验室的价值，就在于测试新技术的同时注重对了制度适用性的突破与创新，使技术创新与制度创新互相促进，互相优化，从而全面提升社会创新动力与活力。
三、对我国科研创新组织建设的启示
第一，创新组织建设，要采取灵活方式，引入更加多元的研发主体。
将政府机构、研究机构、企业与其他科技创新相关组织联合起来，形成覆盖整个创新链条的完整科研生态系统。
第二，创新组织管理，要突破传统科研管理方式的束缚，一切体制机制建设均要以服务科研创新为第一要务，在项目管理、资源配置等方面给予尽可能多的灵活性，激发科研人员的创新活力。
第三，创新组织在关注技术创新的同时，也要积极推动相关技术领域的制度创新，以技术创新带动制度创新，以制度创新支撑技术创新。