常德市对呼南高铁襄常段线路走向的决策权不容指责或挑战
常德市对呼南高铁襄常段线路
走向的决策权不容指责或挑战
文/ 八段高手
2021年1月16日，一篇《襄常高铁走向之争是要变成一场荒诞的闹剧吗？》文章（以下简称石文）见诸有关网络和微信平台，其意图是对《关于“呼南高铁是不是真的改走荆州了”的来信回复》“解读和质疑"的回应，具有官方意图。石文通篇没有对“解读和质疑"提出异义，可以说是照单全收，全部认领。但石文作者不甘沉默，便牵强附会的以《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、国家中长期铁路规划和湖南省十三五铁路规划、2017年确定的襄常高铁预可研及《长江经济带铁路规划建设示意图》为依据，指责常德市“推翻2017年国家襄常高铁预可研确立的襄阳～宜昌～石门～常德走向，这样大的决策。"
一、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》与八纵八横铁路网规划是两个相互独立的规划，在常德市没有关联性。
国家2011年发布的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（2011—2020）在十三五期间已全部实施。涉及我市的焦柳线石门至柳州段扩能等工程已全部完成，唯一的贫困县已于2018年提前脱贫。如果还以《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》作为争取襄常高铁过境的依据是适用政策不当，有点牵强附会，张冠李戴，让业内人士耻笑。
二、《国家中长期铁路规划》和湖南省十三五铁路规划没有强制襄常高铁经宜昌、石门至常德。
2008年制定的《国家中长期铁路规划》涉及常德的只有石门至长沙的铁路扩能改造工程早已完成，没有涉及宜石常高铁。
2016年7月21日由国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司印发的《中长期铁路网规划》中的呼南通道襄常段只明确襄阳、常德两个节点城市，而且从宜昌经石门至常德也没有纳入湖南省十三五铁路规划，更没有纳入国家十三五铁路网规划。
2020年4月23日省发改委回复有关人大代表建议时指出：“湖北省对襄阳经荆门往南接我省路线方案不明确。” “宜昌至常德铁路不具备纳入2020年省重点建设项目条件。” “荆门经宜昌经石门至常德线路是襄常铁路比选方案之一。”如此明晰公开的回复有关单位和个人应该清楚。可惜石文还在拉大旗作虎皮，这不是认识问题就是意识问题。
三、襄常高铁预可研没有批复，不具备法律效力，对该线路走向没有约束力。
省发改委回复还明确：“2017年完成（襄阳至常德铁路）可研报国铁集团待审查，之后由于国家计划调整及线路方案等原因，建设时序待定。”三年半过去了，预可研还未批复，就是按期批复到现在已经失效。有关方面怎么不好好想想为什么没有批复？又提两个比选方案，道理很简单，高铁线路走向要实现国家利益最大化。
众所周知，没有批复的预可研依法对外没有法律效力。没有法律效力的预可研一级人民政府怎么去维护？
四、《长江经济带铁路规划建设示意图》，不能证明襄常高铁线路走向已经确定。
按石文所说：“据我们所知，目前国家的十四五铁路规划并没有出台，而国家层面与襄常高铁有关的最新铁路规划，就是国家《长江经济带铁路规划建设示意图》，上面明确显示襄常高铁的走向仍然是宜昌市和石门县。”请问《长江经济带铁路规划建设示意图》能确定襄常高铁走向吗？按照常规，附有示意图的行政许可，应有主件和附件。没有特别说明，主件和附件应同时使用方有法律效力，没有主件批文的示意图是不能作为依据的，何况是《长江经济带铁路规划建设示意图》，既使是襄常高铁规划建设示意图没有特别说明，单独使用也没有法律效力。按照石文的逻辑湖南早就确定了呼南高铁经荆州、津澧至常德，因为津澧新城有省政府的批复和津澧新城规划示意图，而且规划有呼南高铁线路具体走向。因此石文的强词夺理是站不住脚的。
综上所述，石文四条理由指责常德市行使法定权利没有任何政策和法律依据。作为一级人民政府对域内重大项目具有法定的决定权，对襄常高铁的走向具有法定的决策权，这个权利容不得任何单位和个人指责甚至挑战。
附：襄常高铁走向之争是要变成一场荒诞的闹剧吗？
主编/易宗明| 编辑/刘 超