公安部：执法活动实现全过程留痕

9月14日上午，公安部召开新闻发布会，通报深入推进公安执法规范化建设有关情况。公安部法制局局长孙茂利介绍，公安机关紧盯执法关键环节，加强对执法活动的监督管理，积极推进受案立案制度改革，全面规范受案立案工作流程。

目前，各省级公安机关均制定了配套实施意见，18个省级公安机关增设了案件管理机构。各地通过警情回访、受案立案巡查、对不予立案决定复议复核等方式，着力解决报案不接、接案后不受案不立案、违法受案立案等突出问题。

实行办案质量终身负责制

孙茂利介绍，公安机关全面落实执法责任制，健全完善公安机关执法质量考核评议和执法过错责任追究机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，构建有权必有责、滥权必追责的执法责任体系，促进民警认真履行职责，保障宪法法律的有效实施。

同时，健全完善法制审核制度。积极推进由公安机关法制部门对刑事案件重点执法环节进行统一审核、统一对接检察机关的“两统一”改革，在办案任务量大的执法勤务机构和派出所推行派驻、专职法制员制度，严把案件办理质量关。

此外，公安部持续推进执法监督管理委员会建设，在全国范围内建立运行12389投诉平台，制定出台公安机关执法公开规定，深化“阳光警务”机制改革，依法接受检察机关法律监督，自觉接受社会各方面监督，确保执法活动公开公正。

根本遏制涉案人员非正常死亡等问题

孙茂利说，公安部部署各地全部完成执法办案场所规范化改造，重点将办案区与其他功能区物理隔离，并严格使用管理，强化安全保障，刑讯逼供、涉案人员非正常死亡等问题得到根本遏制。

据了解，公安机关不断加强执法方式方法改革创新，充分运用刚性的监督管理工具、手段，督促民警养成规范执法习惯。其中，公安机关全面推行网上办案，办案活动走上“流水线”“单行道”，执法办案更加透明规范，执法监督也更加智能精准。

同时，规范涉案财物管理。公安机关建设涉案财物专门管理场所，实行案件办理与财物管理分离机制，并建立运行信息管理系统，对涉案财物流转全过程进行实时动态监督管理。

此外，公安机关规范建设执法办案场所。在此基础上，公安部部署在市、县两级公安机关建设集执法办案、监督管理、服务保障等多功能于一体的“一站式”执法办案管理中心。截至2021年7月底，全国公安机关已建成中心2500余个。

建立执法全流程记录机制

公安部法制局二级巡视员曾斌在回答记者关于公安机关如何开展执法全流程记录工作的提问时介绍，2018年6月，公安部出台《关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见》，部署开展执法全流程记录工作。

各地结合实际，通过文字、图片、视音频记录和信息系统记载等多种方式，对接报案、现场执法、办案区使用管理、讯问、涉案财物管理等执法办案全流程、各环节进行全面记录，着力打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条，实现执法活动全过程留痕、可回溯管理。

具体来说，从接报案开始，将接报案信息登记到统一的接报案、受案立案信息系统，实现接报案、受案立案工作信息全要素网上记载、全流程网上运转；在现场执法过程中，执法记录仪客观、全面记录现场执法活动；在办案区使用管理方面，实现视频监控全覆盖、执法活动全记录，并依托信息管理系统，实现对办案区执法活动的全程、动态监督管控；讯问犯罪嫌疑人时，进行全程同步录音录像；在涉案财物管理方面，详细记录涉案财物基本情况及移交、调用、发还、处置等信息。

文/本报记者 高语阳 统筹/刘晓雪